第一節　2003年以前的中國人民銀行(6)

　　1993—1998：走向分業監管

　　隨著1992年國務院證券委和中國證監會的相繼成立，中國金融監管逐步從中國人民銀行一統天下的混業監管向分業監管邁進。到了1998年，中國人民銀行徹底分離出證券監管職能和保險監管職能，金融分業監管的格局基本形成。

　　1993年底，國務院《關於金融體制改革的決定》提出，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行是深化金融體制改革的首要任務。改革的主要目標之一就是要建立在國務院領導下，獨立執行貨幣政策與完善貨幣政策體系、健全金融法規與強化金融監管、改革中國人民銀行財務制度等重要方面提出了系統的要求。

　　機構改革

　　1994年1月18日，中國人民銀行總行正式印發了《人民銀行分支行轉換職能的意見》的通知。《意見》對中國人民銀行分支行的職能作了具體規定，主要是貫徹、執行國家貨幣政策，維護金融秩序穩定，依據法規對本轄區内的各類機構履行領導、管理、協調、監督、稽核的職能，為各類金融機構穩健經營和金融市場有序運作提供完善的服務。

　　根據《意見》的規定，中國人民銀行總行在集中權限調整分支機構工作中採取了一些措施：一是把對各國家專業銀行和其他商業銀行的資金融通權基本上收到人民銀行總行，由總行集中辦理對它們的再貸款業務，省級人民銀行分行只留下一小部分短期資金融通權；二是中國人民銀行分支機構停止辦理開發性貸款等政策性信貸業務，原來辦理的，經清理後移交給有關政策性銀行；三是各級人民銀行實行獨立的財務預算管理制度，停止執行原來的分支機構利潤留成制度。

　　1980年代中期，受經濟過熱的影響，人民銀行開始違規辦理商業性金融業務。一些分支行興辦的融資中心，超範圍、超期限、超利率為金融機構甚至非金融機構拆借資金。拆借資金用於房地產、股票、期貨，造成了巨額資金風險，引發經濟案件。同時，政企不分，興辦了大量的經濟實體。為更好地執行金融宏觀調控和監管，自1993年以來，中國人民銀行下發了幾十個文件，要求停辦商業性金融業務，與所辦經濟實體脫鈎，並對造成的損失，以及違規違紀人員進行了處理。到1999年9月，人民銀行與所辦各類經濟實體脫鈎已完成93%。

　　1993年上半年，國務院把監管證券市場的業務從中國人民銀行分離出來，設立了專門從事證券監管事務的中國證監會。把中國人民銀行監管範圍從原來的無所不包縮減到僅對金融機構和貨幣市場進行監管。但是，這次改革仍然沒有突破既有的監管格局：證券機構由中國人民銀行監管；證券市場由中國證監會監管。離開了對證券機構市場行為的監管，是不可能真正對證券機構實行有效監管的；同樣，不監管證券機構，對證券市場的監管也不可能徹底。1998年，中國人民銀行將證券機構的監管職能移交中國證監會，銀行、證券業監管改革邁出了決定性的一步。

　　金融法制建設

　　中國最重要的金融法律——《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《票據法》都是在這個期間頒佈的。

　　1993年12月，中國人民銀行專門召開全國分行行長會議，研究部署金融體制改革的措施，提出了《關於人民銀行分支行轉換職能的意見》、《人民銀行信貸資金管理辦法》、《中央銀行公開市場操作的辦法》以及《商業性銀行資產負債比例管理辦法》等文件；同時，加強了金融立法工作，《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《票據法》等法律草案已提交國務院審議。

　　1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中國人民銀行法》並正式頒佈。《中國人民銀行法》是中國的中央銀行法，是1949年以來的第一部金融大法。它的頒佈和實施，是中國金融體制改革的重要成果，標志著中國金融事業步入了法制化、規範化的軌道。

　　《中國人民銀行法》的内容包括總則、組織機構、人民幣、業務、金融監督管理、財務會計、法律責任、附則等共8章51條，基本内容有：

　　（一）通過規範中國人民銀行的權利和義務，明確規定中國人民銀行在國務院領導下制定和實施貨幣政策，對金融業實施監督管理，並依法獨立執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的幹涉等，從而強化了中國人民銀行獨立行使貨幣政策的權力。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。