第一節　2003年以前的中國人民銀行(7)

　　（二）明確了中國人民銀行的貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，並以此促進經濟增長。把穩定幣值放在貨幣政策目標的第一位，是總結了改革開放以來制定和執行貨幣政策的豐富經驗而以法律形式確定下來的。為了保證貨幣政策的權威性以及決定程序的民主化和規範化，法律規定在中國人民銀行内設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規定，報全國人大常委會備案。

　　（三）法律規定了中國人民銀行在執行貨幣政策中可以運用的各種經濟手段、法律手段以及必要的行政手段，從而使中國人民銀行執行貨幣政策的操作手段更加完善，貨幣政策體系更加充實，從而可以更加有效地進行宏觀調控。

　　（四）為了徹底杜絕財政透支的口子，法律不僅嚴格規定中國人民銀行不得對政府財政透支，而且規定不得直接認購、包銷國債和其他政府債券；不得向地方政府、各級政府部門提供貸款；不得向任何單位和個人提供擔保。

　　（五）通過法律授權方式賦予中國人民銀行加強對金融業監督管理的職能，保證依法監管的權威性和嚴肅性，以維護金融體系的公平競争，保障金融體系的安全、穩健運行。

　　（六）突出體現了違法必究的原則。各國的中央銀行法基本上都沒有罰則一章，而《中國人民銀行法》則設專章詳盡規定了違反法律應承擔的法律責任，這是為了加強法律的可操作性，更便於嚴格執法。

　　1995年，《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《票據法》和《擔保法》五部金融法律相繼頒佈實施，中國金融法律體系的基本框架已經形成，中國的金融運行開始步入法制化軌道。

　　體制改革和對内開放

　　1993年，中國人民銀行進一步改革外匯管理體制，改革了人民銀行再貸款管理辦法，收回了人民銀行分行的貸款規模調劑權，明確了人民銀行分行頭寸資金調劑的職能，發行了中央銀行融資券；銀行會計實行了借貸記賬法；黃金價格與國際市場實現了接軌。

　　1994年，中國人民銀行批準成立國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行這三家政策性銀行。

　　繼1992年三家股份制銀行獲準開業之後，1995年，中國人民銀行又批準成立2家新的商業銀行——中國民生銀行和海南發展銀行。同時開始了城市合作銀行的試點工作，在批準組建的16家城市合作銀行中，已有上海、北京、深圳3家正式開業；到1996年底，已經有18家城市合作銀行開業。

　　1995年，保險體制改革邁出重要步伐，中國人民保險公司分設財險、壽險、再保險三個子公司的改革進展順利；按照銀行業和保險業分業經營的原則，中國太平洋保險公司已與交通銀行脫鈎，改制為獨立的股份制商業保險公司；改革壽險營銷制度，試行雇用代理人推銷人壽保險單的做法。到1996年底，中國人民保險公司完成財產險、人壽險、再保險分設，1996年新設立5家保險公司。

　　對金融機構的監管

　　從1993年到1998年，金融監管的主要内容是整頓金融秩序。

　　1993年1至6月份，經濟金融面臨著嚴峻形勢：全社會固定資產投資比上年同期增長61％多；銀行貨幣投放528億元，比上年同期多投放549億元，這是歷年所沒有的，到6月末，市場貨幣流通量為4863億元，增長54?2％，比年初擴大17?6個百分點，3月份銀行儲蓄存款餘額淨下降45億元，1至5月份銀行儲蓄存款比上年同期少增加226億元，到6月末，專業銀行備付金比率已降低到不足4％的水平，個別銀行的備付金比率已降到2％；與此同時，到5月底，國家重點建設資金到位率只有20％左右；國家外匯結存比去年同期下降25％，全國幾個主要城市外匯調劑市場人民幣對美元的比價已突破10元大關，個別城市已達到11?20元人民幣的高點；到6月末，全社會商品零售物價總指數累計增長10％；職工生活費用價格指數增長12％，6月當月全社會零售物價指數增長12?5％，職工生活費用價格指數增長14?6％，上半年主要工業原材料的價格上漲幅度已達到40％以上，通貨膨脹的現實壓力已經相當嚴重。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。