一、“將在外，君命有所不受”——抗令不行
《三國演義》有一段幾乎家喻戶曉的故事：赤壁之戰後，諸葛亮調兵遣將追殺曹操。諸葛亮神機妙算，算定曹操被自己部署的幾路大軍伏擊後，必然走小路投華容道，就提前派遣關羽在此處斬殺曹操，並與關羽立下了軍令狀。果不出諸葛亮的預料，曹操遭遇蜀軍的幾次伏擊後逃到華容道，只有铠甲不整的三百餘騎隨後。此時，關羽帶領五百校刀手出現在曹操面前。但是，關羽與曹操狹路相逢，卻只為當初曹操對他的恩義，放走了曹操。關羽對個人是重情義的，表現出了千秋仰慕的忠義；對國家卻是抗令不行，放走了國家最大的敵人，失去了斬殺曹操的最佳機會，致使奸雄曹操走脫，給蜀國帶來了無窮後患。
“將在外，君命有所不受”說的是將軍可以根據戰場的實際情況，靈活機動地運用戰術來達到總體戰略部署的目標。關羽“捉放曹”看似是“將在外，君命有所不受”，但實際上卻是自作主張，與諸葛亮的戰略部署相違背，其實質就是抗令不行。
抗令不行不僅出現在戰場上，在政府中也時有發生，其表現形式只有一個：就是有的地方政府或幹部的不作為，主要體現在不執行上級的命令，不落實國家的法律法規，不貫彻黨的路線、方針、政策等方面。其原因有很多，有時因為一時意氣，有時因為個性，有時因為私利，不一而足。其結果主要有以下幾個方面：
一是破壞了下級服從上級的政治紀律。
二是使上級的命令得不到執行，國家的法律法規無法落實，黨的路線、方針、政策得不到貫彻等。
三是對於個人來說，輕則得不到提拔，受到降職、撤職等處分，重則被判刑等。
四是往往給集體和國家帶來巨大損失。
國家行政學院研究室副處長、副研究員徐珂博士在他的新作《政府執行力》一書中指出，良好的行政文化環境能陶冶各級政府幹部的情操，激發他們工作的積極性和創造性。它既包括辦公設施、信息化建設等硬體環境，也包括反腐倡“廉”等內在軟體環境。而對於政府執行力有著深遠影響的則是軟環境建設。
“將在外，君命有所不受”說的是將軍可以根據戰場的實際情況，靈活機動地運用戰術來達到總體戰略部署的目標。關羽“捉放曹”看似是“將在外，君命有所不受”，但實際上卻是自作主張，與諸葛亮的戰略部署相違背，其實質就是抗令不行。
抗令不行不僅出現在戰場上，在政府中也時有發生，其表現形式只有一個：就是有的地方政府或幹部的不作為，主要體現在不執行上級的命令，不落實國家的法律法規，不貫彻黨的路線、方針、政策等方面。其原因有很多，有時因為一時意氣，有時因為個性，有時因為私利，不一而足。其結果主要有以下幾個方面：
一是破壞了下級服從上級的政治紀律。
二是使上級的命令得不到執行，國家的法律法規無法落實，黨的路線、方針、政策得不到貫彻等。
三是對於個人來說，輕則得不到提拔，受到降職、撤職等處分，重則被判刑等。
四是往往給集體和國家帶來巨大損失。
本文摘自《執行力是政府工作的生命力》
國家行政學院研究室副處長、副研究員徐珂博士在他的新作《政府執行力》一書中指出，良好的行政文化環境能陶冶各級政府幹部的情操，激發他們工作的積極性和創造性。它既包括辦公設施、信息化建設等硬體環境，也包括反腐倡“廉”等內在軟體環境。而對於政府執行力有著深遠影響的則是軟環境建設。