三、推诿扯皮，乾坤大挪移——逃避執行

　　在當前政府工作中，推诿扯皮、逃避執行上級命令和國家法律法規的現象並不少見。

　　有的地方食品加工企業作業環境污穢不堪，肮髒的車間里，工人手拿餅幹抹奶油，一根黑糊糊的木棍攪拌著鍋里的原料，但就是不見有關地方政府部門來制止。等到被媒體曝光或被上級部門依法查處後，當地質檢局卻振振有詞地說，他們確實說明企業申請了食品安全證件，否則，企業就無法生產並進入流通領域，但由於食品監管機制變了，工作不如以前順手，一些職能說不清楚，監管難度很大。而衛生局也理由充分地說，防疫站已經對企業生產環境好壞等前期工作，以及操作人員身體健康狀況是否達標等方面進行了監管，並據此為企業頒發了衛生許可證，但在查處不合格食品企業，查封其產品後不久，企業又聘請了律師，將衛生局告上法庭，說衛生部門只管發證，無權查處，最後只好退還罰款，不了了之。

　　由此可見，有的地方政府部門，盡管國家的法律法規寫得清楚明白，但卻找這個理由，尋那個困難，反正就是不幹。甚至只要覺得無利可圖、出力不讨好或自己不願意做的事情，就會想邪門、動歪念，百般推脫。於是，工商局推給了衛生局，衛生局推給了稅務局，稅務局推給了土地局，土地局又推給了工商局。這些地方政府部門不說不執行，也不說不做，而是找各種理由和借口逃避執行，將自己需要承擔的責任“客氣”地推給或轉嫁給其他部門、社會或他人。最後，事情沒做，問題仍在，實質上卻是找借口欺上瞞下，逃避責任，拒不執行。既浪費了時間，耽誤了工作，影響了機關效率，又把大量的時間和精力放在如何尋找一個更合適的借口上，自己也失去了獲得上級信任的機會，贻誤國事，害人又害己。

　　為此，有的地方政府制定了一些好的解決辦法。比如：安徽制定了《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》（簡稱《辦法》），首次將行政機關推诿扯皮列入責任追究範圍。《辦法》第十九條規定，涉及兩個以上行政機關的行政執法事項，有關行政機關及其工作人員推诿、拖延不辦，或者無正當理由不配合、不協助其他機關行政執法工作的，應當追究行政執法責任。根據實際造成不良後果的情況，給予其責令限期改正、通報批評、暫扣行政執法證件、取消行政執法資格、行政處分等處罰。北京市政府則規定本市65個執法部門必須向市民公示自己的“權力清單”，明確自己的職權範圍和部門間的權力界限，市民在首都之窗網站可查到行政機關8735項行政執法事項及其對應的法律、法規、規章等，執法部門是否依法辦事將能一目了然，等等。

本文摘自《執行力是政府工作的生命力》

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　　 國家行政學院研究室副處長、副研究員徐珂博士在他的新作《政府執行力》一書中指出，良好的行政文化環境能陶冶各級政府幹部的情操，激發他們工作的積極性和創造性。它既包括辦公設施、信息化建設等硬體環境，也包括反腐倡“廉”等內在軟體環境。而對於政府執行力有著深遠影響的則是軟環境建設。