一、商會的定位

　　為了明確商會的工作內容，先要搞清楚它到底是什麼性質的組織。會上有三種不同的意見：一是政府授權進行行業管理的機構；二是在政府和企業之間進行協調的中介機構；三是企業自發建立起來的自治性民間組織。這些意見相互之間有一點交叉，但是各自強調的基本方面不一樣。

　　第一種意見大致上就是改革開放初期政府對行業組織的定位。

　　在集中計劃經濟的條件下，整個國家變成了一個大企業，不同行業的企業按照行業分工，通過政府的委、部、局、處的行政系統“條條下達”，直接進行管理。在那時，是不需要什麼行業組織的。政府集中配置資源下有兩個主要的“抓手”，即投資和物資分別由長期計劃的計委主管，短期計劃的經委去“抓”。只要把這兩個“抓手”抓住，企業生產什麼、生產多少，原材料哪里來，產品哪里去，做什麼投資，用什麼技術就都給規定好了，企業沒有多少自主權，也不需要有行業協會、商會這類組織。改革初期，國有部門管理體制改革的主要方向是“放權讓利”，“鬆綁放權”，流行的口號叫“實現四自”，就是讓企業在保持國有性質和服從國家計劃的前提下實行“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”。在企業具有一定的獨立性和自主權的條件下，政府就不能再像過去那樣直接管理企業的一切事務了。還有一個特別的原因，就是當時提倡“小政府”，政府機構要精簡，有一些領導幹部要安排。於是，就安排一部分退休或精簡下來的幹部去建立附屬於政府的行業組織，並授權它們進行所謂“行業管理”。當時，並不是所有的行業組織都叫行業協會。工業企業過去是經委管的，由經委派生出來的叫行業協會。內貿部派生出來的叫商會，外貿部派生出來的叫國際商會中國分會，工商行政管理局下面的叫個私協會（個體勞動者協會與私營企業協會），等等。此外，前一屆政府還成立了“紡織業總會”和“輕工業總會”兩個總會。本屆政府以來，全國十幾個部級協會和下屬的二百多個司局級協會、處級協會，通通挂靠到國資委去了。這些行業組織是由政府派生出來的，領導人員由政府指派，往往被人稱為“二政府”。隨著市場經濟的發展，企業的構成和改革初期大不一樣，大量的企業是民營企業，這種由政府機構派生的行業組織就很難起作用。雖然這些行業組織現在也在力圖吸收一些大的民營企業參加，但畢竟還是“兩張皮”。行業協會是政府授權的行業管理機構這種觀點在政府部門內現在仍然有很大的影響，甚至有些立法思想還保持這種觀點，但是大多數人並不認同這種定位。

　　第二種意見，也是現在政府文件中常見的說法，是把行業協會或商會定義為在政府與企業之間進行溝通、協調的“中介組織”。我不知道別的學科比如法學、社會學怎麼看。經濟學講的中介組織是指商業企業、咨詢公司、徵信所、會計事務所、律師事務所等商業中介。80年代我常去日本，訪問過大企業的組織“經團聯”和小企業的組織“商工會議所”。對於“你們是不是中介組織”這樣的提問，他們表示很難理解。他們說，我們是企業自己的組織，而不是什麼“中介”。當時日本實行的是政府主導型的市場經濟體制，其中有一個很重要的架構，就是有官、產、學三方代表參加的各類“審議會”。任何重要的法律、政策、規劃的制定，都要經過這種審議會的審議。在市場經濟社會共識的達成過程中，商會組織要代表自己的群體去跟政府以及別的社會群體協商，通過讨價還價達成一個各方都能接受的解決方案。而且從道理上說，中介組織是某種獨立的組織，既獨立於政府，又獨立於企業，那麼，行業協會這種中介組織自己的立足點在哪里？

　　在這次會議上有些朋友用“中間組織”來界定商會。我看他們的想法和中介組織並不是一回事。他們所說的“中間組織”大致上類似於有些社會科學研究者所說的“第三部門”。法學家講社會有三個領域：一個領域是企業和個人（私域），一個領域是政府（公域），還有就是第三個領域。這個領域的組織並不覆蓋整個社會，但是覆蓋某種有共同利益或共同訴求的社會群體。如果這樣來理解“中間組織”，就跟下面的第三種意見沒有什麼沖突了。

　　第三種理解認為商會、行業協會是一種自治性的民間組織。現代社會是利益多元化的社會，各種各樣社會群體的事務不可能通通都由政府管起來。這就需要有第三領域的社群組織。

　　我國是一個實行社會主義憲政體制的國家，結社自由是憲法保證的基本人權。不同的人群建立能夠維護自己的利益，表達自己的訴求，處理群體公共事務並實行自律的組織是人們天然具有的權利。

本文摘自《呼喚法治的市場經濟》

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　　 改革的兩種前途嚴峻地擺在我們的面前：一條是政治文明下法治的市場經濟道路，一條是權貴資本主義即官僚資本主義的道路。在這兩條道路的交戰中，後者的來勢咄咄逼人。本書收錄了世紀之交以來作者的五十餘篇文章，這些文章從理論和政策層面分析了當前社會病害的制度根源，指出權貴資本主義的危險，呼籲切實推進改革，建立公正法治的市場經濟制度，對於傳統社會主義經濟和政治體制的捍衛者提出的一些重大問題，作者也做出了回答和辨析，希望與正在嚴肅思考中國的前途與未來的人們共同切磋。