深化改革，釋放增長動力與活力

　　國家信息中心經濟預測部杜平祝寶良牛犁

　　2013年全球經濟增長出現分化，發達國家經濟复蘇速度有所加快，新興經濟體增長態勢繼續減弱。

　　國際：增長分化有喜有憂

　　美國經濟在消費和房地產市場拉動下溫和复蘇，制造業复蘇加快。歐債危機總體形勢逐漸緩和，金融市場趨於穩定，歐洲經濟開始進入恢復性增長階段。日本經濟在安倍經濟學刺激下出現加速复蘇勢頭。主要新興國家經濟全面減速，巴西、印度、俄羅斯經濟失速，陷入滞脹困擾。

　　2014年，美國經濟增速有望進一步回升。發達經濟體經濟好轉總體上有利於世界經濟的穩定。新興經濟體內部增長動能疲弱、結構性矛盾突出的問題可能成為2014年世界經濟中的重要不穩定因素。在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實體經濟可能出現危機並將影響所在區域的經濟穩定。三類國家面臨的風險最大：一是政府債務占GDP比重過高的國家，二是財政貿易“雙赤字”國家，三是資源型出口國家。全球經濟仍面臨諸多不確定性。

　　受世界經濟低速复蘇及低端制造業向外轉移影響，發達國家需求回升對我國出口拉動有限，而新興經濟體增速下滑對我國出口也將帶來不利影響。同時，受美聯儲貨幣政策調整影響，2014年我國吸引外資難度加大，外資流入將進一步放緩。但世界經濟低速复蘇特別是新興經濟體減速，將推動國際市場大宗初級產品價格穩中趨降，有助於降低我國進口成本，並減輕輸入性通脹壓力。新興經濟體中長期看仍將是世界經濟增長的主要動力。在全球經濟复蘇格局醞釀重大結構性變化的背景下，只要我國加快產業升級，積極構築對外投資合作的新平台，不僅有助於實現國內經濟平穩運行，也有助於提升我國在國際貿易和全球產業分工格局中的位勢，提高長期經濟增長潛力。

　　國內：當前具備四大穩增長條件

　　1. 改革開放深入推進將極大調動和激發經濟社會發展的動力和活力。中共十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表做出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮化等領域加快改革步伐。這將極大激發經濟社會發展的動力和活力，有利於充分發揮市場的作用，調動企業尤其是民營經濟積極性，釋放制度改革紅利。

　　2. 國家努力打造“經濟升級版”，調整優化結構展現良好態勢。區域方面，東部地區不斷調整經濟、產業結構，目前轉型升級取得初步成效，經濟增速率先企穩。由於東部經濟總量大、佔比高，未來有利於帶動全國經濟穩步運行。產業方面，第二產業比重回落，第三產業增長加速，新興產業增勢良好，新興業態蓬勃興起，經濟增長潛力逐步累積。企業方面，在創新驅動發展戰略的指導下，在經濟結構轉型升級的倒逼下，部分企業積極進行技術升級，加大研發投入，科技創新水平有所提高。2013年以來，相當一部分工業企業利潤上升，增加了企業擴大投資、強化技改等生產經營後勁。

　　3. 國內市場空間廣闊，擴大內需潛力巨大。在高鐵、城市基础建設、信息基础設施、節能減排、棚戶區改造以及保障房建設等領域仍有較大的投資需求空間。我國不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮化發展的障礙，加快推進城鎮化進程，為內需增長註入新動力。

　　4. 宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。2013年以來，我國在宏觀調控上創新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調控的合理區間，採取了與“穩中有進、穩中有為”相配套的政策措施，特別是在調控方向、力度和時機的把握上，在調控手段和工具的使用上，都增加了更多的鮮活經驗。當前我國宏觀政策特別是財政政策仍具備較大的空間，國家總體資產負債安全，財政赤字和政府債務餘額均處於安全線內。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節流動性的手段和工具。

　　宏觀調控政策八項建議

　　1. 建議2014年應堅持穩增長的宏觀調控政策總基調，繼續實施積極的財政政策。一是適當擴大財政赤字和國債規模。二是加快地方主體稅建設，除共享稅外，地方政府逐步形成以消費稅、房產稅為主的穩定收入來源。三是加快深化政府預算體制改革，研究建立一個以市政債市場為基础、由中央確定總盤子的市場調控性地方債制度。

　　2. 建議堅持實施穩健的貨幣政策，堅持中性操作，為“調結構”創造良好的資金環境，為“穩增長”提供穩定的貨幣條件。M2增長13%左右，“社會融資總量”增長規模在18萬億元左右，其中人民幣信貸增長規模在9萬億元左右。

　　3. 建議切實推動收入分配體制改革，夯實消費增長基础。

　　4. 建議大力深化投融資體制改革，增強投資增長動力。促進改革和產業升級，著力激發各類企業的自主增長活力。

　　5. 建議加快推進自貿區建設，推動進出口穩定增長。

　　6. 建議加快建立房地產市場健康發展長效機制。加快推進不動產統一登記聯網，為徵收房產稅提供依據。

　　7. 建議下決心從體制上化解產能過剩問題。

　　8. 建議積極防範和化解地方債務風險。

　　展望：增長以穩為主，改革調整加力

　　2014年，中國經濟增速將以穩為主，重在加快改革、結構調整和轉型升級，宏觀調控的政策取向仍將是穩增長、調結構和促改革，改革和結構調整力度都將加大，增長質量將明顯提高。綜合各種因素預測，2014年中國經濟將增長7.5%，投資增速略有放慢，消費增速平穩，淨出口增速將有較大上升，CPI上漲3.2%左右。

　　1. 我國經濟將保持中高速平穩增長態勢。國家信息中心開發的經濟景氣指數系統顯示，至2013年8月我國綜合先行指數已連續20個月穩中回升，表明我國經濟2014年有望保持平穩增長態勢。預計我國工業增速穩中略降，工業增加值實際增長9.3%，同比放緩0.3個百分點。

　　2. 投資增幅高位趨緩。基础設施建設是穩定投資的關鍵因素。營業稅改徵增值稅試點範圍和領域擴大有利於激勵服務業投資，服務業投資將會加快。制造業產能過剩會降低企業投資意願，制造業投資會穩中趨緩。預計固定資產投資名義增長19%，較2013年放緩1個百分點左右；房地產開發投資名義增長15%，較2013年放緩3.5個百分點。

　　3. 消費增長保持穩定。2013年，我國居民實際可支配收入增長有所放緩，將直接影響到居民的實際消費能力。但我國就業形勢比較穩定，收入分配制度改革全面推進，財政支出不斷向社保、公共衛生、教育、低保等民生領域傾斜，有助於推動消費穩定增長。信息消費、社區消費等新型消費模式進一步顯示出較大潛力。嚴格公務消費對抑制餐飲等消費的滞後影響基本消失。消費需求基本穩定，2014年社會消費品零售總額將增長13%，與2013年基本持平。

　　4. 進出口平穩增長。預計2014年出口將增長9%左右，進口將增長7.5%左右。進出口貿易增速與2013年基本持平，全年外貿順差3 000億美元左右，國際收支保持小幅順差。

　　5. 物價呈溫和回升態勢。從工業品價格看，國際大宗商品價格基本穩定，輸入性通脹壓力不大。我國工業行業產能較大，供大於求的格局短期內不會改變，工業品價格會基本穩定。從服務業看，人口結構變化帶來低端勞動者工資上漲，推動部分勞動密集型服務業價格上升。從食品看，2013年各地普遍高溫以及北方主產區的澇災對秋糧產量帶來一定的影響，有可能影響到糧價的穩定。初步預計，2014年CPI將上漲3.2%左右，PPI（工業生產者價格指數）將下降0.5%，房價同比小幅上漲。

　　6. 2014年的建議調控目標。建議把2014年的經濟增長預期目標確定為7%左右，經濟結構進一步優化；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；進出口增長目標確定為8%，國際收支基本平衡；城鄉居民收入實際增長預期目標確定為7%，與經濟增長率同步。

本文摘自《中國經濟的關鍵變數》

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　　本書務實理性地對未來中國經濟怎麼走、新一輪改革將面臨哪些挑戰、中國是否會爆發經濟危機、消費能否扭轉增速放緩、積極的財政政策有何新內涵、貨幣政策會收緊還是放鬆等一系列問題進行了分析預判，讓讀者看清趨勢，把握未來。