國家戰略下的新城鎮化策劃大思路

　　一、新城鎮化要科學地造新城

　　新城鎮化一定要走出中國30年來城鎮化的老路，不能再讓老百姓“吃爛蘋果”了，要讓老百姓都“吃好蘋果”，要在新的空地上造新城，而不要再在老城里大興土木，遠離老城，在城鄉之間造新城，將農民遷居新城。

如果過去中國30年城市化採取這種造新城的思路，那麼，老城區的文明得以保存，一座座新城拔地而起，新時代的文明得以展現，人口得以疏散，人口密度得以降低，房價也不會那麼高，交通也不會那麼擁堵了……換一種思路，完全是另外一種結果。

二、新城鎮化要科學地造小城鎮

城鎮化不是城市化，不是沿用過去的老路去造現代化的國際大都市，而主要是造新的小城鎮，在城鄉之間，比如在北京週邊半小時至一小時車程的地方造100座小城鎮——衛星城，這樣就可以把大量農村人口就地城鎮化，不會再給“首堵”北京添堵了。同時，小城鎮與小城鎮之間有合理的距離，大量星羅棋佈的小城鎮又可以使小城鎮的人口密度控制在合理的範圍內，小城鎮也不會擁堵。總之，新城鎮化的關鍵詞是造新的小城鎮。

三、新城鎮化要科學地造美麗之城

十八大提出“美麗中國”，到底該如何做？怎樣才能達到？如何體現呢？何學林認為，首先應該用新城鎮化來體現。換句話說，我們造的小城鎮不再是高樓大廈林立了，而是在綠樹花草掩映下的綠色小城鎮，而且是經過精心策劃和設計的花園之都，因此，是一個個美麗的小城鎮。

新城鎮化要建造的是數以萬計、十萬計的這樣的美麗小城鎮，讓這樣的美麗小城鎮在中華大地遍地開花，那麼，新城鎮化的過程就是建設“美麗中國”的過程，而當新城鎮化完成之時，也必然是“美麗中國”建成之時。這就像美妙的歌曲里唱的那樣：“我們的祖國是花園，花園里花朵真鮮豔，和暖的陽光照耀著我們，每個人臉上笑開顔，娃哈哈娃哈哈，每個人臉上笑開顔……”生活在“美麗中國”里的中國人民，快樂指數、幸福指數也會節節攀升。

四、新城鎮化要科學地造生態小城鎮

十八大提出“生態文明”也可以用新城鎮化來實現。新城鎮化建造的小城鎮是在綠樹花草掩映下的生態之城，是經過精心策劃和設計的生態之城，低密度的、小高層的，甚至是別墅式的、高綠化率的、依原有地形地貌山勢水勢而建造的原生態的小城鎮，而不是占用大量耕地來造小城鎮。

新城鎮化要建造的是數以萬計、十萬計的這樣的生態小城鎮在中華大地遍地開花，那麼，新城鎮化的過程就是建設“生態中國”的過程，而當新城鎮化完成之時，也必然是“生態中國”建成之時。

五、新城鎮化要科學地造宜居的小城鎮

這樣的小城鎮一定是宜居的小城鎮。

這樣的宜居小城鎮在西方發達國家是城里人向往的地方。城里的有錢人通常都是住在郊區的別墅里的，就是因為那里空氣新鮮，環境優美，滿目苍翠，人口稀少。假如我們的新城鎮化建成的是這樣的宜居的一座座小城鎮的話，我們相信，不僅農民願意去那里居住，現在居住在大城市里的受擠壓的城里人也會自願移居到這樣的小城鎮。

六、新城鎮化可以彻底解決交通擁堵、房價過高等老大難的問題

假如建成了無數這樣的宜居小城鎮，多數農民不會再往大中城市里擠，這就可以從根本上避免10億農民在城鎮化過程中湧入大中城市，原來住在大城市里的居民不堪擠壓會紛紛搬出大城市，搬到宜居小城鎮居住。這樣一來，大城市的人口密度會大大降低，交通擁堵情況也將得到根本改善。

往大中城市擠的人少了，買房的人少了，房價自然就會降低。為什麼房地產越調控房價還是一個勁兒地往上漲？為什麼迄今為止的房地產調控措施不能從根本上抑制房價？因為迄今為止的所有房地產調控都是在限制需求，而沒有從根本上增加低價位高品質的房地產供給。大量宜居小城鎮的建造可以提供高品質的低價房，那里的房價只有大城市中心的1/10，而居住品質卻比大城市還高，你還有必要往大城市里擠嗎？

這樣一來，現有的房價會被迅速拉低，大量買不起房的人都可以居者有其屋，生活壓力立馬得到釋放，上學難、就業難、就醫難等困難會得到根本改善。

七、新城鎮化要發展現代農業，解決食品安全問題

城鎮化要解決農民的就業問題。農民進城如果沒有工作，那麼城鎮化就是一句空話。如果大城市的人到小城鎮無法就業，那麼要真正分流大城市的人到小城鎮安居樂業也無法實現。因此，城鎮化要與發展現代農業相結合，城鎮化不是要讓農民脫離土地，成為無業遊民，而是要轉型升級，生產有機蔬菜、有機糧食、有機水果等，供應給大中城市居民，從而從根源上解決食品安全問題，要讓農民成為現代農場主或成為現代農場主的工人，這也就是城鎮化為什麼要就近在農村建小城鎮，而不是直接將農民?進現有的大中城市的原因。同時小城鎮還要著重發展綠色、生態、低碳、環保、節能型產業，這樣的產業和宜居生態環境當然能夠吸引城里人到小城鎮落戶了。

城鎮化會產生新的城市人口，新的城市人口會產生新的消費需求，新的消費需求會產生新的產業，這種新的產業首先是農業的現代化，產生新的農場主和農場工人；其次是工業和服務業，產生新的產業工人。城鎮化是一個產業發展和需求升級互動的過程。城鎮化產生新需求，新需求帶動新產業。需要強調的是，就像城鎮化不能重複過去的城市化一樣，產業化也不能重複過去的工業化的老路，即粗放式的、資源浪費、環境污染、生態破壞、食品不安全的老路，而是要產業轉型升級，著重發展綠色、生態、低碳、環保、集約、節能型產業。

中國有近10億農民需要城鎮化，10億人由農民轉而成為城市居民，這本身會產生十分巨大的新需求，這種新需求會帶動產業的大發展。“13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。”

“城鎮化與工業化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮化需要產業發展來充實，通過產業發展促進就業和創業，同時城鎮化也能為產業發展提供更好的平台。推進城鎮化，應當堅持城市發展與產業成長‘兩手抓’，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來。”

八、新城鎮化要對每一個小城鎮進行主題定位與整體大策劃

新城鎮化建造的小城鎮是美麗的小城鎮、生態的小城鎮、綠色低碳節能環保的小城鎮、現代農業的小城鎮。但是，如何避免造出千篇一律的小城鎮、產業同構的小城鎮、沒有特色的小城鎮、缺失主題的小城鎮呢？怎樣避免過去城市化造成“千城一面”“產業同構”“主題缺失”“特色危機”的城市“病”呢？如何避免千篇一律的“農家樂”或“新農村”呢？

這就需要對每一個小城鎮進行主題定位與整體大策劃，從而使每一個美麗的小城鎮都各有各的美麗、各有各的特色、各有各的主題、各有各的主題文化、各有各的主題產業、各有各的主題公共藝術、各有各的旅遊景點景區等，從而可以合理引導人口流向和產業轉移，促進大中小城市和小城鎮科學佈局、合理分工、功能互補、集約發展。這樣的美麗小城鎮遍地開花，遍佈華夏大地，才是真正的“美麗中國”。否則，幾乎一模一樣的美麗的、生態的小城鎮遍地開花，遍佈華夏大地，那是重複建設，勢必造成資源的巨大浪費，這樣的“美麗中國”也並不是真正的美。千篇一律的美構成的整體就不叫美了，各有各的個性美才是一個美麗的大中華。

一座座各具主題、獨具特色的、宜居和適合創業的美麗小城鎮以合理的密度遍佈中華大地，構成一幅真正美麗中國的風景畫，“現代化城市”“千城一面”“產業同構”“主題缺失”“特色危機”的城市“病”可以得到根本醫治，房價過高的問題能夠得到彻底解決，“美麗中國”“生態中國”才能真正形成。

本文摘自《新城鎮化與中國城市整體大策劃》

　　本書出版完全體現了黨的十八大報告中所提出的“美麗中國”、“生態文明”、“環境保護”、“資源節約”、“產業轉型升級”、“打造中國經濟的升級版”、“科學發展”、“重要戰略機遇期”等等主張和?求，實施這兩大策劃，完全可以使這些長期以來得不到實現的主張和要求得以實現，並從根本上解決房價過高的問題、交通擁堵的問題、食品安全的問題、環境污染的問題、千城一面的問題、產業同構的問題、主題缺失的問題、特色危機的問題等等城市“病”，從而實現全面小康和幸福生活。