營業稅制度改革的政策取向

　　針對現行營業稅制存在的一些問題，有些國家曾經走上以所得稅代替營業稅的道路，但所得稅對投資和消費的消極影響也在一定程度上阻礙經濟的發展。後來一些國家通過開徵增值稅的方式，解決了營業稅固有的缺陷。由於增值稅一般是作為營業稅的替代稅種開徵，因此實行增值稅的國家一般不開徵營業稅。中國現行的增值稅與營業稅並行開徵應該是一種過渡性的舉措。因此，中國營業稅的大發展趨勢應該是，逐步縮減營業稅的徵稅範圍，並最終用增值稅徹底取代營業稅。但目前在對營業稅難以進行根本性改革的前提下，營業稅制度改革在一定時期内不會有較大的變化，短期内的改革趨勢在於對現有政策的完善，具體包括：

　　一是將適當地增加營業稅稅目，將隨著經濟發展新出現的經營行為和性質發生較大變化的行為全部納入稅收管理，進一步修訂、完善《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其細則和《營業稅稅目註釋》。

　　二是制定符合經濟形勢發展的差額徵稅管理辦法，重點解決差額徵稅中哪些可以減除，怎樣減除等問題。如旅遊企業組織旅遊團在中國境内旅遊的，以收取的全部旅遊費減去替旅遊者支付給其他單位的房費、餐費、交通費、門票或支付給其他接團旅遊企業的旅遊費後的營業額徵稅，但是哪些房費、餐費、交通費可以扣除卻沒有明確規定。對此加以解決，可以調整納稅人稅收負擔過重，多環節重複徵稅的問題，規範徵納行為。

　　三是明確增值稅與營業稅的劃分問題，有效解決營業稅和增值稅政策交叉與重疊問題，以體現稅收法律的嚴肅性，便於基層徵收機關執行。

　　四是減並營業稅稅率，使營業稅制度更為簡潔高效。

　　五是強化營業稅管理。這主要包括：第一，全面利用信息化手段加強貨物運輸業的營業稅扣稅憑證管理。目前，由於管理手段相對落後。跨地區開票管理難度加大，假票難以控制，給三十多項扣除的營業稅計稅依據管理帶來許多問題。國家稅務局將起草相關業務規程，規範營業稅扣除，把營業稅徵收管理工作納入全國稅收信息化網絡系統，推進地稅系統信息化建設，提高營業稅徵收管理水平。第二，推進稅控收款機工作，在推進稅控收款機行業實現營業稅“票表比對”，對營業稅納稅人開具稅控發票數據與納稅申報有關數據進行對比，保證納稅人開具發票的收入都進行了納稅申報。

　　

本文摘自《營業稅制度與操作實務》

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　　 本書旨在幫助廣大的納稅人以及註冊稅務師等財稅從業人員快捷、完整、方便地查閱和掌握營業稅制度及操作實務，及時了解最新政策變化，更好地執行和運用稅收優惠政策，提高納稅水平。
本書分為三篇共七章，分別介紹了營業稅制度概述、營業稅制度改革政策取向、基本法規、部門規章制度、營業稅納稅籌劃、營業稅納稅申報和營業稅的納稅會計處理等。
本書内容豐富實用，法律法規翔實準確，查詢方便，是廣大納稅人員、稅務幹部和財稅從業人員不可缺少的案頭工具書，也可作為財稅專業廣大師生的教學參考用書。