營業稅制度存在的問題（5）

　　（二）納稅地點確認的公平性問題

　　目前在營業稅納稅點確認上，有一些業務是將機構所在地確定為納稅地點的，如交通運輸業、金融保險業，這不僅是因為此類業務的勞務發生地點難以確定，還考慮到了實際徵收管理手段和水平問題。在目前難以確定勞務發生地點的前提下，為了便於徵管，我國將此類業務的納稅地點確定為機構所在地，但同時也帶來了稅收收入轉移的不公平性問題。如石油、天然氣的管道運輸一般會經過幾個省（市）境内最終到達使用地，按照現行營業稅規定，管道運輸的營業稅在納稅人機構所在地，那麼該管道所經過的其他省（市）雖然耗費了人力、物力修建管道，但卻不能得到稅收收入，造成稅收收入的轉移，再加之石油、天然氣管道運輸經過地區大都為經濟欠發達地區，這種由於納稅地點確認帶來的不公平性更為突出。“西氣東輸”就是一個典型案例，西氣東輸的管道從新疆出發，經過甘肅等地，但是由於管道運輸公司的機構所在地是上海，管道運輸的營業稅在上海繳納，而管道實際經過的省（市）沒有取得這部分管道運輸的營業稅收入。再如，目前金融保險業的納稅地點為機構所在地，由於現在大多數金融保險單位將機構設立在北京、上海、深圳、廣州等大城市，因此這部分稅源就集中在這些大城市，造成稅收收入的轉移，這也是納稅地點確認帶來的稅收收入轉移問題。從稅理上講，納稅地點的確認應符合稅收原理和實際徵收管理的需要，由此導致的稅收收入轉移問題更適宜採取財政轉移支付的手段來解決，但在目前財政體制不能馬上改變的情況下，筆者建議從稅收上考慮盡快解決一些稅收收入轉移矛盾較大的問題，如管道運輸業營業稅，盡量讓稅收收入分配到管道所經過的各個地區。

　　

本文摘自《營業稅制度與操作實務》

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　　 本書旨在幫助廣大的納稅人以及註冊稅務師等財稅從業人員快捷、完整、方便地查閱和掌握營業稅制度及操作實務，及時了解最新政策變化，更好地執行和運用稅收優惠政策，提高納稅水平。
本書分為三篇共七章，分別介紹了營業稅制度概述、營業稅制度改革政策取向、基本法規、部門規章制度、營業稅納稅籌劃、營業稅納稅申報和營業稅的納稅會計處理等。
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