中國從GDP錦標賽轉向改革錦標賽

2014-10-15 14:36:08

  這是一場堅定的、有理念、有策略、有路線圖和有明確時刻表的改革,並即將迎來高潮;這將是一場全面和系統性的改革,它將深刻地改變中國的經濟、政治、社會、文化、環境,全力推進中國國家治理體系和治理能力的現代化;在經濟領域,這也將是市場化的改革,它將真正解放勞動、知識、技術、管理、資本等生產要素,在財富充分湧流的同時,更公平地惠及全體人民。這次的改革不同於以往的改革,主要體現在改革之深、改革之廣及改革之徹底。
  非常戲劇性的一幕,2013年11月12日晚間,《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》(以下簡稱《公報》)發佈後,資本市場表現出明顯的“不高興”,在11月13日(週三)交易日中上證綜指下跌1.83%,市場一片低迷。而11月14日晚間一個神秘的名為“文檔三”的pdf格式文件在微信朋友圈中瘋傳,據說是影印的十八屆三中全會決定的全文。在緊接著的11月15日(週五)交易日中,股指大漲,特別是深證成指上漲了1.83%。註意也是1.83%!
  當晚,《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)全文公佈,果然與“文檔三”的内容完全一致,市場於是歡欣鼓舞,再下個交易日,即11月18日(週一),兩市均大漲,給予熱烈回應。
  市場真的永遠正確嗎?其實市場非常容易情緒化,特別是金融市場,如果真讓市場起決定作用,那麼價格指數就會像這樣上蹿下跳。但真正的問題是,為什麼市場會對一個明確市場將起決定性作用的改革方案感到不滿意或不高興呢?大概有三個原因:
  第一個原因是市場覺得改革方案缺乏細節,也就是缺乏誠意。但這是一個常識性的錯誤,因為《公報》只是一個新聞稿,全會通過的《決定》才是具體的改革方案,它要先通過體制渠道下發,一週以後才會向社會公佈。這個《決定》會對具體的改革細節做出全面闡述,這樣才會有更清晰的改革路線圖。關鍵在於《公報》已經傳達出了全面深化市場化方向改革的主旨。
  第二個原因可能是沒有達到市場的預期。這主要體現在兩個方面:一個是經濟方面的國企改革,市場覺得沒有大的突破,沒有更多提及私有化;二是政
  治改革方面,沒有出現類似三權分立、推進民主之類的表述。但這個顯然是市
  場想得太多了。以國企改革為例,一定會進行以市場化為方向的改革,重點在於平等待遇和混合所有制,私有化未必會帶來效率的提升,但競争一定會,公平競争會真正激發出活力和創造力。政治改革也是如此,問題就在於改革綱領和具體操作之間不可言說的微妙差異。這次提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”,是以往的改革聲明中未曾涉及的。那麼究竟什麼是現代化的國家治理體系和治理能力呢?《公報》後文中提到“財政是國家治理的基礎和重要支柱”,這就意味著公共財政法案是治理一個現代化國家的基礎,如果要約束政府的行為,就要從財政預算上約束,因為財務一旦公開,權力的運行就暴露在了陽光下,也就要求政府行為的現代化。這是英國光榮革命的重大遺產。更進一步看,我們理解的國家治理體系就是立法、司法、行政、監察、財政之間的有序安排,再加上國家安全的保障。因此,這相當於預留了進一步政治體制改革的接口,啟示了未來演進的基本方向。而這無疑會讓中國站在進步時代的入口。
  第三個原因應該是不滿意改革推進的方式。對這份《公報》較為一致的解讀是,政府會採用更加權威的方式去推進改革。但市場可能沒有意識到,如果在經濟體制改革委員會(以下簡稱體改委)和全面深化改革領導小組(以下簡稱改革小組),以及中共中央政法委員會(以下簡稱政法委)和國家安全委員會(以下簡稱國安委)之間做選擇,哪一種機構安排更加有效呢?為什麼說改革進入深水區後便很難繼續推動,因為既得利益盤根錯節,只有頂層領導機構更高效、更強有力地推進、監督,改革的效果才會更好。
  我們判斷未來一段時間,經濟會好起來,民生會改善,環境也會變好,政府也會變得更高效、更廉潔,但市場原教旨主義者未必會感到高興,這是理念之争,無從調和。可以看到,執行層已經開始行動了,十八屆三中全會一結束,各個政府部門都開始傳達會議精神並落實具體的改革措施。
  首先是國務院。國務院常務會議於年初確定了7個方面共22項重點改革任務,並要求確保今年年度改革任務能顯實效。目前,深化政府機構改革,減少審批事項,創新政府公共服務提供方式,擴大營業稅改增值稅試點範圍,推進利率市場化改革、天然氣價格改革、城鄉居民大病保險全覆蓋、困難群體社會救助等重點改革任務已出台相關實施方案。其他涉及社會組織管理制度改革、進一步完善行政審批制度、鼓勵民間資本發起設立民營銀行等重點改革任務也在積極推進中。《公報》沒有重點提及的金融改革,其實推進速度最快,包括大額可轉讓定期存單、存款保險等都會進一步推進。
  國家發展和改革委員會(以下簡稱發政委)在其召開的會議上表示,要適時推出一批對完善社會主義市場經濟體制具有關鍵和重要作用的重大改革,進一步完善國家新型城鎮化規劃及相關政策。雖然《公報》並沒有提及新型城鎮化的具體政策,但是提到了“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制”,預計城鄉一體化,即公共服務均等化等宏觀原則的詳細規劃也將逐步落地。
  國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)在其召開的專題會議上,也提出要提振全面深化國資國企改革的信心和決心,進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領域和措施步驟,推動頂層設計和戰略規劃,制定好路線圖、時間表,不斷破解改革發展中的突出矛盾和問題;進一步推動完善國資監管體制機制,不斷增強國資監管工作的針對性、有效性;進一步促進國有企業加快轉型升級和結構調整步伐,切實轉變經濟發展方式。
  北京和上海兩地也召開了傳達黨的十八屆三中全會精神的大會。有著改革基因的安徽日前下發了《關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見》,決定在鳳陽等20個縣(區)開展農村綜合改革示範試點,重點圍繞市場主體培育、土地市場建設、集體“三資”管理、公共基礎設施建設管理、信息和金融服務等方面開展改革試點。按照改革方案,安徽將建立多元統一的土地市場,包括在2015年年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村範圍内的國有土地確權登記發證全覆蓋,建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制等,從確權到流轉、交易的改革路線圖非常清晰,為新一輪改革的加速提供了一個實際的落腳點。
  據此,我們可以做出一個大膽的判斷,此次十八屆三中全會掀開了一個新的篇章,即從過往的GDP錦標賽轉向改革錦標賽,在強有力的體系和意志的推動下,或將徹底改變以往改革無法推動的局面,激活改革基因,形成更強的改革合力。未來10年是史上最佳的改革時機,務必全力推進,達成新的經濟、政治、社會契約,固化制度,穩定成果。改革日程滿滿,時不我待,必須分秒必争。顯然十八屆三中全會以後的中國,面臨的已經不是要不要改革的問題,而是具體如何改革的問題。
  今年可能就是改革的開始之年。

本文摘自《改革錦標賽與市場新動力》


   十八屆三中全會掀起了中國改革的新篇章,框定了未來10年中國的發展格局。財稅、金融、土地、戶籍、國企改革等各大領域改革全面鋪開,各級政府從過往的“GDP錦標賽”轉向“改革錦標賽”。在強有力的體系和意志推動下,這將徹底改變以往改革推不動的局面,激活改革基因,形成更強的改革合力。
  東方證券首席經濟學家邵宇博士以其生動的文字和獨特的視角,全方位解讀了財稅體制改革、金融改革、資源要素價格改革、土地改革、戶籍制度改革、國資國企改革等六大領域的改革,分析了這股巨大的改革驅動力將對宏觀經濟、資本市場走勢產生怎樣的影響,並在此基礎上預測了未來各個領域的投資新機會。

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