銀政攜手：共商市場建設

　　“西方形成發達的市場經濟體制經歷了漫長的過程，付出了極高的成本和代價，中國不能再走西方國家自發演進的老路，因為我們沒有自由進化、重新發育的時間和空間，也沒有財力承受巨大的自然演進成本。”

　　“制度與市場是可以建設的，中國經濟存在的市場缺損是可以通過銀政合作來彌補的。”

　　2004年5月9日上午，革命聖地延安，巍巍寶塔山上灑滿了初夏溫暖的陽光。這一天，開發性金融的實踐與理論研讨會在延安賓館南禮堂召開，來自開行總分行、財政部、人民銀行、銀監會、地方政府、重大客戶的代表以及學術界人士，共120多人參會。會上，我回顧了開行十年的改革發展歷程，總結了開發性金融理論的探索與實踐。

　　延安是我的出生地，每次回到這片黃土地，我的心情都難以平靜。我在會上說，我們之所以選在延安召開這次會議，是有特殊寓意的。69年前，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人經過兩萬五千里長徵到達這里，翻開了中國歷史新的一頁；今天，我們在這里回顧和總結開行的10年探索，就是要用延安精神激勵我們，圍繞全面建設小康社會的目標，推進開發性金融新的實踐。

　　從1994到2004，開行走過了改革的10年。這10年，是發展的10年，不斷控制化解風險的10年，也是不斷向更高目標奮進的10年。開行從一個政府的法定金融機構起步，在市場上運用政府信用，用融資推動專案建設和制度建設，走出了一條區別於財政融資和商業金融的開發性金融道路。開行探索的每一步，都是對市場化方式服務國家戰略的思考和實踐，都伴隨著對政府與市場關係的重新審視和認識升華。

　　開行10年實踐，讓我深刻認識到一個健康的市場體系對中國經濟發展的巨大意義。市場建設雖然不是一朝一夕就能成功的，但躲得了今天，躲不了明天，這個問題遲早要解決。西方形成發達的市場經濟體制經歷了漫長的過程，付出了極高的成本和代價，中國不能再走西方國家自發演進的老路，因為我們沒有自由進化、重新發育的時間和空間，也沒有財力承受巨大的自然演進成本。

　　我相信，制度與市場是可以建設的，中國經濟存在的市場缺損是可以通過銀政合作來彌補的。開發性金融就是運用政府組織優勢的資源和高能量，以市場化融資推動市場和制度的建設，在政府和市場之間，促進良性互動發展，使完善的市場機制成為拉動經濟發展的內生動力。

　　在延安會議中，很多參會代表都發了言，令我印象深刻。其中，時任陝西省常務副省長的陳德銘同志以東道主的身份在會上說：“加強地方政府和開行的合作，是順應形勢、實現雙贏、加快發展的必然要求。當前，西部基础設施建設是在西部財力不足、資本金比較短缺，有關制度和市場缺損比東部更嚴重的情況下進行的。開行的實踐，有效地將開行的融資優勢與政府的組織優勢以及行政的資源優勢結合起來，成功地解決了財政、銀行和資本市場三種融資的結合問題。”

　　中國長江三峽工程開發總公司副總經理林初學同志在會上說：“三峽工程從政府支援、開發性金融支援，到商業價值、信用價值的培育，再到資本市場通道的建立和拓寬，都經歷了一個價值成長的過程。三峽工程是開發性金融在我國實踐的一個成功案例。三峽一、二期工程建設目標順利實現，開發性金融的前期鋪路、建設市場的作用功不可沒。”

　　1993年，三峽工程上馬之初，資金來源成為關鍵問題之一。1994年，剛剛成立的開行以支援國家基础設施、基础產業和支柱產業為使命，決定對三峽工程提供總額300億元的長期貸款，使工程得以順利啟動。1997年大江截流，三峽工程建設順利轉入二期，工行、建行、交行開始為二期工程貸款。在施工高峰的2002年，開行給三峽工程的資金支援占融資總量近30%，在長期信貸里占60%，發揮了中流砥柱的作用。

　　三峽工程的案例表明，開發性金融一般不直接進入已經成熟的商業化領域，而是沿著政府路徑，從尚不成熟的市場做起。開發性金融是在不成熟的領域進行栽培和耕耘，把“青桃子”培育成“熟桃子”，使有關各方直接從“熟桃子”中受益。

　　會上，當時任中國社會科學院金融研究所所長的李揚同志，以專家的視角闡述了觀點。他說，作為我國金融體系的一個組成部分，開發性金融很突出的一點是，在整個運營過程中加強制度建設，特別是信用制度建設。制度的重要性無論怎麼強調都不過分，銀行的任務不應只是貸款，而且要通過貸款，推動貸款對象的制度變革。李揚同志說：“開行這點做得很好，及時和各級政府進行溝通，利用他們對地方經濟的熟悉和管理能力，來控制融資過程中的風險。”

　　延安會議的召開，標志著中國特色開發性金融理論框架的形成，為開行發展提供了有力的思想和理論武器，使社會各界對開行的認識煥然一新。其中，與會的很多外邀代表，在後來的工作中都與開行結成了更緊密的合作關係。比如，陳德銘同志擔任商務部部長後，對開行十分關註，對開發性金融助力中國企業“走出去”給予了大力支援；李揚同志任社科院副院長後，對開發性金融的理論研究高度重視，出任了中國開發性金融促進會副會長；林初學同志始終活躍在開行與三峽總公司的後續合作中，開發性金融在支援金沙江下遊水電開發、清潔能源開發中繼續大顯身手。

　　先進的理論一旦武裝了頭腦，效果是驚人的。延安會議後，開行堅定了開發性金融的定位，發揮國家信用的高能量，以融資為載體，在專案所及領域推進市場建設、制度建設，彌補市場失靈和制度缺損，實現了專案建設和制度建設的雙成功，成為我國金融體系中不可或缺的重要組成部分。

本文摘自《政府與市場之間》

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　　 《政府與市場之間》以金融學家、國家開放銀行董事長陳元的自述為主，全面記錄陳元及國家開發銀行創造性地運用開發性金融理論，為民生、國家發展解決問題的實踐實錄。首次披露衆多重大投資決策出台的過程，尤其是對彼時國內政策和國際局勢的金融解讀，角度獨特，極具價值。所有事件串聯起來就是中國近十幾年金融發展和社會經濟發展的縮影，一本書讀懂中國特色的“政府與市場”。本書從十個方面論述了開發性金融的實踐探索，每個篇章都有決策紀實、理論與訪談三部分構成，全景解讀開發性金融的實踐過程，讓讀者重返金融現場。