雲南試點：共建信用高原

　　“雲南案例真正將政府的組織協調優勢與開行的融資優勢相結合，並使之轉變為信用優勢，最終體現了市場配置資源的基础作用。”

　　2002年5月18日，春夏之交，開行南昌分行（江西分行前身）挂牌成立。當天，我在江西省領導幹部雙休日新知識講座上，作了題為“加強信用建設，以金融的高效率支援經濟發展”的報告。

　　我在報告中說，現代經濟是信用經濟，信用與經濟和金融是密不可分的。當前我國最大的問題是信用缺損，對金融認知程度比較低，具體表現是重物質生產，輕信用建設；重財政，輕金融。結果是造成金融落後，信用缺損，金融體系基础脆弱，社會信用觀念淡薄，只有國家信用，沒有企業信用、個人信用。任何地方出了問題，都回過頭來認為這是國家的問題，企業出了問題要找國家，個人有了問題也找國家。這種信用的畸形結構最終是攤薄了國家信用，國家要麼什麼都承擔，要麼也可能什麼都承擔不起。要改變這種不合理的現狀，出路只有一條：建設信用。

　　2003年春節後，開行召開了信用管理工作會議，我要求全行上下從債項管理優先轉向信用評審優先，也就是從關註專案建設轉移到關註信用建設上來。只有實現這個轉變，才能跳出傳統的計劃經濟審批的束縛，避免財政融資觀念和方法對信貸融資的侵蝕，真正促進社會信用環境的改善。

　　我對大家說，毛主席講長徵是宣言書、宣傳隊、播種機，現在全行上下都要成為信用建設的宣傳隊和播種機。我們的業績就是宣言書，共產黨能夠辦好銀行；全行同志都要做宣傳員，走到哪里說到哪里，宣傳信用建設對經濟發展的重要性。我還帶隊赴各地，向政府官員、企業界人士宣介，強調加強信用建設，以金融的高效率支援經濟社會發展。

　　回到銀政合作上來，我認為，主動建設信用應該成為下一階段開行與地方政府合作的重要內容。那一年，開行決定以雲南省為試點，率先開展省級信用評審工作。

　　在我國的西部省份中，雲南集邊疆、民族、山區、貧困為一體，長期以來交通不便，經濟欠發達。但同時，雲南又有著巨大的資源優勢和開發潛力，被稱為“捧著金飯碗讨飯吃”。早在1999年，開行昆明分行（雲南分行前身）籌建時，我們就向玉溪城市基础設施專案承諾貸款6.7億元，這是分行在當地的第一個貸款專案，也是銀政合作專案。

　　在雲南試點中，最突出的問題，就是如何控制政府信用貸款的風險。我們與雲南省政府反复協商，經過幾個月的努力，最終達成了共識。2003年8月8日，我與當時任雲南省省長的徐榮凱同志簽訂了《信用合作協議》，協議金額747億元。這個協議開創了與省級政府信用合作的先河，成為開行銀政合作第二階段的標桿。

　　與第一階段的金融合作協議不同，第二階段的信用合作協議的內容更具體，更具有可操作性，是具有約束性、明確雙方責任和義務內容的協議，是金融合作協議的完善和發展。根據信用合作協議約定，開行與雲南省政府共同推進信用建設，構築良好的社會信用平台。政府承諾將推動信用建設作為政府工作的重要內容之一，開行以此確定政府的信用評級、信用合作額度和政府信用額度，並實行動態控制管理。

　　雲南省的試點，很快走向深入。開行陸續與雲南省所有的16個市州簽訂了銀政合作協議。2009年，胡錦濤總書記提出“把雲南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的戰略構想，開行迅速貫彻落實，進一步加強與雲南省政府的合作，在銀行業中率先出台支援雲南省“橋頭堡”建設的指導意見。到2012年5月底，開行累計對雲南省發放貸款3550億元，涉及交通、能源、工業、農業、林業、水利、教育等多個行業的4700多個專案，促進“彩雲之南”加快發展。可以說，雲南案例真正將政府的組織協調優勢與開行的融資優勢相結合，並使之轉變為信用優勢，最終體現了市場配置資源的基础作用。

　　以雲南為開端，開行與多個省級政府簽訂了信用合作協議，強調構造專案的信用結構和信用體系。從此，開行以信用建設為主線推進業務發展，建設高效融資機制，進一步貫彻落實十六大提出的“註重制度建設”的要求。僅2003年，就與9個省級政府、180個地市及以下政府、18個非政府類客戶簽訂了合作協議。

　　在與各級地方政府的合作中，開行一邊積極支援專案建設，一邊通過融資大力推動信用建設和制度建設，努力尋找加快市場建設的有效路徑。2003年以後，信用建設逐漸成為全社會的共識和關註重點，開行也積累了進一步發揮作用的能量和經驗，為銀政合作的飛躍創造了條件。

　　2003年7月，在來開行工作5年之後，我首次為開行描繪了一個清晰的願景：做國際一流市場業績的開發性金融機構。此後，開行的銀政合作開始醞釀向第三階段邁進。開行與地方政府、有關部委以及企業集團簽訂開發性金融合作協議，共同推進投融資平台建設，著力把借款人培育成健康規範的市場主體，加速政府信用孵化市場信用的過程。

　　在這一階段，銀政實現全方位的戰略合作，大力促進借款企業的治理結構、法人、現金流和信用四項建設，合作的對象從省市級政府拓展到縣級政府，從地方政府擴大到行業部門、大型企業集團，合作支援的領域從傳統的“兩基一支”和城市基础設施建設，拓展到基層瓶頸領域，從單個大型建設專案拓展到大額政策性貸款、綜合性金融服務。比如，支援三峽公司成功上市、遼寧省大額政策性貸款試點、天津市土地資源開發等，開行探索了一系列有效的融資模式，使政府和市場、財政和金融形成合力，實現了支援發展與防範風險、專案建設與制度建設的成功。

本文摘自《政府與市場之間》

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　　 《政府與市場之間》以金融學家、國家開放銀行董事長陳元的自述為主，全面記錄陳元及國家開發銀行創造性地運用開發性金融理論，為民生、國家發展解決問題的實踐實錄。首次披露衆多重大投資決策出台的過程，尤其是對彼時國內政策和國際局勢的金融解讀，角度獨特，極具價值。所有事件串聯起來就是中國近十幾年金融發展和社會經濟發展的縮影，一本書讀懂中國特色的“政府與市場”。本書從十個方面論述了開發性金融的實踐探索，每個篇章都有決策紀實、理論與訪談三部分構成，全景解讀開發性金融的實踐過程，讓讀者重返金融現場。