【思考】發揮開發性金融作用促進中國經濟社會可持續發展（5）

　　我們要繼續充分發揮地方政府和開行優勢，進一步推進開發性金融合作機制，運用組織增信控制整體風險。從政府角度，需要各級政府有相應投入，尤其要發揮組織協調優勢，對貸款專案進行地方政府組織增信，有效整合各方要素，實現經濟發展的良性循環。從開行角度，我們要充分利用開發性金融的融資和體制建設優勢，達成信用建設的共識，支援地方經濟加快發展。近年來，商業金融普遍從縣鄉退出，制度瓶頸領域的發展需求與金融體制脫節，出現了金融空白，開發銀行要積極進入，有效填補這些空白。我們要緊緊背靠政府信用，充分運用和發揮國家及政府組織增信的高能量，通過與地方政府簽訂金融合作協議，雙方約定共建信用，建立風險控制機制和信用體系，使各方真正站到風險控制和約束的角度上。不僅支援政府關註的基础設施、基础產業和支柱產業等經濟發展領域，還支援就業脫困、縣域經濟、環境治理、教科文衛等社會發展領域，促進地方經濟社會發展。

　　我們要繼續發揮開發性金融在經濟建設中的調控作用。針對當前經濟運行中存在投資需求進一步膨脹、貨幣信貸增長偏快、通貨膨脹壓力加大等問題，開行要服從和服務於國家宏觀調控的大局，充分發揮開發性金融促進發展和調整結構的調控引導作用。進一步控制信貸投向，優化信貸結構，支援煤電油運等國家重點行業和重點專案建設，突出解決經濟社會發展的融資瓶頸，從融資總量和結構上進行控制和調節。

　　發揮開發性金融制度建設的優勢，構建可持續發展的體制與制度保障。當前中國經濟發展中出現的局部過熱、資源約束和供給短缺的背後，實質是體制和制度缺損深層次問題的顯現。解決經濟社會發展瓶頸制約的核心就是要建設體制。體制建設和制度創新可以減少和覆蓋損失，決定了損失的大小。制度建設得好，財政的損失、貨幣的損失、基層政府和金融機構的損失，就可以降到最小。這與開行以有限的資本金和呆賬準備金可以承受大額的信貸風險，是一樣的道理。開行最終所能承擔的風險，完全取決於制度建設，取決於道德風險的控制和信用建設。開行要積極運用開發性金融已有的制度和體制建設成果，按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，通過國家及政府組織增信，建設可持續發展的制度和體制，促進物質和體制瓶頸約束的解決，提高整體經濟運行的效率和協調性，實現自覺、主動、跨越發展。

　　（三）開發性金融要不斷迎接挑戰，打通經濟社會發展中的瓶頸制約，做建設市場的先鋒

　　開發性金融是發展的和與時俱進的，體現了社會主義制度的優越性，可以集中力量辦大事。開發性金融的基本原理和方法，既是看問題的望遠鏡和顯微鏡，可以把問題分析得更清楚，又是解決問題的解剖刀，可以有效解決問題，在市場建設中找到過河的橋和船。我們已經探索出開發性金融路子，有了好的業績基础。下一步我們要把開發性金融的實踐成果，作為國家的財富和資源，給予充分的運用，努力探索國家信用的多種實現形式，不斷應對和解決新挑戰和新問題，汲取新的實踐成果，為開發性金融提供新的動力和活力，實現新的突破，在政府和市場間架設出新的橋梁，最終能夠順利過渡到發達的市場領域。

本文摘自《政府與市場之間》

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　　 《政府與市場之間》以金融學家、國家開放銀行董事長陳元的自述為主，全面記錄陳元及國家開發銀行創造性地運用開發性金融理論，為民生、國家發展解決問題的實踐實錄。首次披露衆多重大投資決策出台的過程，尤其是對彼時國內政策和國際局勢的金融解讀，角度獨特，極具價值。所有事件串聯起來就是中國近十幾年金融發展和社會經濟發展的縮影，一本書讀懂中國特色的“政府與市場”。本書從十個方面論述了開發性金融的實踐探索，每個篇章都有決策紀實、理論與訪談三部分構成，全景解讀開發性金融的實踐過程，讓讀者重返金融現場。