如何根除劉志軍式腐敗？

　　2011年兩會前夕鐵道部長劉志軍被雙規，引發輿論空前關註。筆者以為，劉志軍案是舊的經濟發展方式的典型產物，具有很強的標本意義，值得我們深入反思，從而確保“十二五”提出的“以轉變經濟發展方式為主線”能落到實處。

　　其一，鐵路尤其是高鐵，是備受政府熱衷的“鐵公基”（鐵路、公路、機場等基础設施）的重要組成部分，每年投資近萬億元，按計劃2020年前中國高速鐵路網將達到1.6萬公里。劉案爆發於高鐵大躍進的前期，當屬幸運，否則日後必將導致更多的安全隐患，安全的社會成本將遠遠超過貪腐本身的代價。

　　其二，劉志軍案在貪污金額之後、包養情婦之多等方面既令人震驚，但又不太出人意料。掌握如此巨大的權力而又缺乏有效監督和制約，犯錯當屬可以預見之事。

　　其三，劉志軍被抓固然值得喝彩，但我們不能就此以為反腐體制非常有效。據報道，早在2006年劉志軍的弟弟劉志祥就被判處死緩，鑒於劉志祥作為武漢鐵路分局副局長的身份，劉志軍直到今天才落馬，很難令人信服現行反腐機制的有效性。有趣的是，劉志祥在監獄中仍然可以通過電話操控鐵路專案的“商機”，令人感慨。

　　其四，新上任的鐵道部長盛光祖強調“劉志軍案屬於個案”。果真如此嗎？如果我們一味地為了維護鐵道部的形象而不坦誠反思，相信難免會有一個一個的“個案”走進我們的視線。

　　面對這樣的完美標本，我們不能浪費認真反思的機會。到底是什麼因素葬送了劉志軍？我們絕不能簡單歸咎於劉志軍的道德敗壞，又有誰敢拍胸脯保證自己到了那個位置上不會犯錯誤呢？如果我們每次都把貪官的堕落歸結於個人道德問題，就會喪失制度反思與改進的機會。

　　筆者以為，反思劉志軍案，我們不能忘記以下體制性因素。

　　第一，政府掌握了太多資源配置的權力。我國現有經濟發展模式是以投資為主要驅動力的，而政府在其中扮演了重要的推手角色。政府通過央企或者國有投資平台，大量投資於基础設施，是中國經濟發展的鮮明特徵。在歐美發達的市場經濟中，政府退出了大部分經濟領域，只聚焦於社會服務功能和公共職能（國防、產品安全等）。即使像鐵路、航空、石油、電信等需要大量投資的行業也主要由民營企業投資和運營。我國的一些部委、央企、地方政府動辄掌握數以萬億的投資權限，誘惑實在太大。

　　第二，財政開支缺乏透明度。陽光是最好的警察，這句話再正確不過了。施瓦辛格擔任加州州長期間，不僅不敢亂花錢，甚至出差都用自家的私人飛機。由於沒有訪華的預算，施瓦辛格靠阿里巴巴的贊助才完成了訪華之旅。這不僅是因為加州財政出現危機，更重要的是美國各級政府的預算都要充分曝光，什麼貓膩都躲不過媒體和公衆的監督，更別提虎視眈眈的國會議員了。相反，我國各級政府公佈的財政預算只是一個粗略的數字，審議何從談起？要知道，魔鬼藏在細節之中。四川白廟鄉政府把財政開支細賬全部公開，不料卻受到官僚體系的冷落。這足可見官員們多麼害怕財政開支彻底公開的殺傷力。

　　第三，司法獨立缺位。在現行體制下，司法部門缺乏相對於行政部門的獨立性，在人事、財務上面都沒有獨立性，如何行使獨立的司法權？因此，官員反腐的重任就落在了紀委系統肩上。但是紀委系統本身同樣是黨委系統的一部分，缺乏足夠的獨立性，在中國這種關係文化中更是難以取得理想效果。

　　第四，一把手文化。在鐵道部等國家部委，雖然也有內部的職責分工和規章制度，但在實際運作中大多難逃一把手文化。一把手不僅可以決定其他人的升遷和獎懲，更可以以個人意志淩駕於制度之上。劉志軍以部長之尊插手高鐵專案的招標，誰敢不配合？一把手文化又來自於現行的官員任命體系，官員難免“往上看”，而不是對選民負責。

　　第五，缺乏足夠的媒體自由空間。即使在法治較為健全的國家，單憑法院一己之力也難以打擊犯罪行為。媒體的敏銳嗅覺往往能提供有價值的線索，或者把重要線索置於公衆輿論之下，消除暗箱操作的空間。尼克鬆以為自己能夠利用權勢遮住醜聞，但美國媒體的職業使命讓他們勇敢地站了出來，最終尼克鬆被迫下台。

　　劉志軍案爆發於“十二五”開局之年，對我們而言是非常幸運的，因為我國經濟增長仍然過度依賴投資和鐵公基，早發現有助於避免更大的損失。從某種意義上講，劉案是舊的經濟發展模式的必然產物，這更加凸顯了加快轉變經濟發展方式的意義。

　　“十二五”規劃提出以轉變經濟發展方式為主線。方向正確，但落實起來難上加難。正如吳敬琏教授所指出的，轉變經濟發展方式的關鍵在於政府自身的改革，政府必須有所為有所不為，特別是要把資源配置的權力交給市場，避免直接參與經濟活動。這是根除劉志軍式腐敗的正途。

本文摘自《誰傷了你的幸福？》

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　　 中國經濟獲得了史無前例的快速發展，但是在社會財富迅速積累的同時，中國社會也開始面對更為複雜的局面和種種社會問題，集中表現為大多數社會公衆幸福感的增長滞後於經濟發展，甚至不升反降——不安全感、焦慮感和不信任感普遍存在，而且與日俱增。對一個國家而言，人民幸福才是經濟發展的終極目的。因此，我們非常有必要深入反思經濟發展與人民幸福之間的差距。劉勝軍所著的《誰傷了你的幸福？》針對國人這種不幸福的生存狀態，從經濟和市場的角度出發，由現象到反思，深入淺出地講述中國經濟發展中面臨的問題和尋求解決的思路，進而探讨未來的改革之路。《誰傷了你的幸福？》適合公司白領、企業高管、政策研究者、政策制定參與者、關心個人生存環境的普通讀者。