食品安全危機背後的危機

　　人們尚未從雙匯瘦肉精的驚吓中恢復，又爆出毒饅頭事件、牛肉膏事件和灌水銀的長江刀魚。一些不法企業的“創新”能力令人驚歎：三聚氰胺奶粉，鹹鴨蛋含有致癌蘇丹紅，人造蜂蜜、紅棗、蜂膠、雞蛋，假葡萄酒，假阿膠，紫砂煲由泥土與化學物質混合而成，地溝油，水銀蒸蟲草，硫黃蒸人參，福爾馬林泡海參，大頭娃娃奶粉，雙氧水泡魚翅，植物油塗大米，金華火腿敵敵畏，血旺摻甲醛，石膏制豆腐，石蠟火鍋底料……所有人都知道，這個清單還會變得更長。我們每天就像在忐忑地等待“定時炸彈”的響聲，只是不知道下一個爆炸地點在哪里。或者我們可以假定所有食品都存在安全隐患，有時買品牌也不能換來安全保障。

　　以前，對中國企業造假的印象停留在抄襲、假冒品牌等現象，再後來蔓延到有毒玩具等領域，及至最近才發現食品領域亦不能幸免。一些中國企業沒有沿著“微笑曲線”向價值鏈的高端（品牌、技術等）攀升，而是往陰溝里鑽。食品造假與其他造假相比，危害程度更甚，因為它直接威脅到消費者的健康甚至生命安全。國務院副總理王岐山參加2011年兩會時表示：“很惭愧啊，剛吃飽，就出現了食品安全的問題。”如果說環境污染還可勉強辯解為經濟發展的“副產品”，而往食品里如此蓄意添加有毒物質，則當屬天理不容、令人發指的行徑了。

　　食品安全危機愈演愈烈，不誇張地說，國人對食品安全的信心已經彻底瓦解，只能以練就“百毒不侵”的身體來自我安慰度日了。食品安全出問題不可怕，可怕的是人們看不到終結食品安全危機的希望。為何發生如此嚴重的、如此不斷上演的悲劇，公衆如此憤怒的譴責，仍不能阻止那些造假者的膽大妄為？

　　筆者以為，食品安全危機的背後隐藏的是法治危機和信仰缺失的危機。

　　假定不考慮道德因素，從經濟學角度看，食品造假者也有個體理性，如果違法收益大於成本，則將為之。違法成本又取決於被查處的概率和懲罰（包括罰款和刑事處罰）。應該說，我國關於食品安全並非無法可依，規章制度也夠多了，關鍵是執行環節出了問題。在執法上，有五點特別值得註意。一是基層執法人員只“管”不“監”，因為“管”是權力，可以從中撈取好處，“監”是責任，容易得罪人。由於執法人員薪酬很低，被造假企業收買是很容易的事情。結果，執法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執法人員的保護，造假者就會更加肆無忌憚。二是法不責衆的現象。當造假成為一個行業公開的“潛規則”時，執法人員就會變得麻木或感覺無能為力，既然懲罰一個無濟於事，還不如放他一馬撈到好處算了。三是選擇性執法，也就是說當問題暴露之後“殺賊只殺王”。這樣做無疑是在縱容其他違法者，也是為何三聚氰胺不斷重現江湖的原因所在。四是“象徵性懲罰”。《食品安全法》規定賠償上限為10倍於食品價值，而對於三鹿奶粉、雙匯豬肉之類的安全事故，10倍賠償當然不會被瘋狂逐利的商家認真對待，也與對公衆健康造成的危害不在一個數量級別。只有當公民能夠通過訴諸法律獲得巨額賠償的情況下，食品安全體制才可能真正影響生產企業的所作所為。五是只懲罰企業、不懲罰官員。要知道，食品安全屢爆危機，負責質量檢驗的部門要麼是嚴重失職、要麼是與造假者勾結在一起。如果不對失職的官員嚴厲懲處，造假的保護傘還將長期存在。

　　改善食品安全的執法效果，必須多管齊下。首先，監管部門必須要敢於揭醜，而不是以“這只是個案”來自慰。其次，對違法者絕不能姑息，亂世用重典，而且不能只懲處個別違法者，避免選擇性執法。再次，要給予媒體更大自由度，對造假行為進行及時有效的監督。最後，對執法者的失職或者與不法企業勾結的行為必須嚴厲打擊，確保執法者不要淪為“分利者”。

　　執法不力，也反映了地方政府國內生產總值至上的發展哲學。在市場經濟中，政府應“有所為有所不為”，把精力放在執法和完善制度環境等公共產品的提供上面。但現階段，地方政府卻熱衷於經濟建設，從基础設施建設，到房地產熱潮，再到招商引資，搞專案俨然成了政府的主業，卻忘記了原本的使命——維護公平競爭、嚴懲造假和污染者。在這樣的大背景下，對食品造假的追究屢屢讓位於國內生產總值目標是不難想象的。

　　能夠威懾作惡之心的，除了法治還有信仰。在佛教等很多宗教中，都有善惡之報的教導，使得人們心存畏懼之心，去惡揚善。“道德的血液”這句話對房地產商而言可能未必妥當，但放在食品生產商身上卻是絕對必要的。

　　道德來自信仰。但在中國，“文化大革命”的洗禮使得人們彻底地實現了“唯物主義”，只註重追求財富的積累。

　　近年來興起的恢復儒家傳統的努力，似乎也無助於解決這一問題。隨著市場經濟的繁榮發展，人們對物質頂禮膜拜，而對信仰日益淡薄，“文革”又摧毀了宗教的力量。結果，越來越多的人失去了信仰，這在食品安全危機、貪官包養情婦等現象中都有折射。

　　食品安全與通貨膨脹一樣影響到每位公衆的利益，甚至可能威脅到社會穩定，必須引起政府足夠的重視。俗話說，“惡向膽邊生”。要吓破食品造假者的膽，或靠法治的嚴厲懲罰，或靠信仰的精神力量。舍此並無捷徑。

　　遺憾的是，從瘦肉精、毒饅頭等一系列危機的處理中，我們看到的仍然是“大事化小”（把行業性現象歸咎於個別企業的個案）的遮醜心態、選擇性執法（擒賊只擒王）、象徵性懲罰（“雙匯”犯下如此劣行居然還能繼續活著）、政府官員的推卸責任（缺乏足夠嚴厲的官員問責制度、缺乏監管者的自我檢讨）。

　　在中央電視台播出的毒饅頭事件畫面中，一個生產饅頭的工人的原話是：“我不會吃的，打死我都不會吃，餓死我都不會吃。”

　　問題是，對普通百姓而言，吃什麼呢？難道都要像丁磊同志那樣去自己養豬、自己種菜，回到田園式的生活？

　　沒有人希望食品不安全，但危機還將繼續上演。

本文摘自《誰傷了你的幸福？》

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　　 中國經濟獲得了史無前例的快速發展，但是在社會財富迅速積累的同時，中國社會也開始面對更為複雜的局面和種種社會問題，集中表現為大多數社會公衆幸福感的增長滞後於經濟發展，甚至不升反降——不安全感、焦慮感和不信任感普遍存在，而且與日俱增。對一個國家而言，人民幸福才是經濟發展的終極目的。因此，我們非常有必要深入反思經濟發展與人民幸福之間的差距。劉勝軍所著的《誰傷了你的幸福？》針對國人這種不幸福的生存狀態，從經濟和市場的角度出發，由現象到反思，深入淺出地講述中國經濟發展中面臨的問題和尋求解決的思路，進而探讨未來的改革之路。《誰傷了你的幸福？》適合公司白領、企業高管、政策研究者、政策制定參與者、關心個人生存環境的普通讀者。