紫金礦業污染門的背後

　　2010年7月3日，福建省上杭縣紫金山（金）銅礦，因連續降雨造成廠區溶液池區底部黏土層掏空，污水池防滲膜多處開裂，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡，造成汀江部分水域嚴重污染，紫金礦業直至12日才發佈公告，瞞報事故9天。

　　紫金礦業污染汀江流域引發輿論鞭笞。值得關註的是，該礦並非首次污染，只不過這次比較嚴重罷了。如果紫金礦業不是上市公司，此次污染被“瞞天過海”亦未可知。可以說，一場暴雨意外了揭開了環境污染問題的冰山一角。

　　奇怪的是，出了這麼大問題，公司負責人還很從容，而不是引咎辞職。7月27日，英國石油首席執行官宣佈將於10月1日離任，此時恰逢英國石油處理墨西哥灣漏油事件取得關鍵進展不久。據報道，英國石油已為處理漏油事件拨備322億美元，受此影響，公司該年第二季度出現171.5億美元的巨額赤字。公司遭受如此巨額損失，即使就事故本身而言首席執行官沒有直接責任，但也應引咎辞職以示責任擔當。

　　英國石油首席執行官下台的必要性至少有三層。其一，作為首席執行官，公司捅了這麼大婁子，自然是安全管理系統不夠健全（事故是爆炸所致而非源於飓風等不可抗力），領導層當負管理不善之責。其二，公司股東價值嚴重受損，當然需要拿首席執行官問責。在現代公司治理框架中，股東選舉董事會，董事會選聘首席執行官，首席執行官承擔了為股東創造價值的信託責任，業績好重重有賞，業績不好自然要卷鋪蓋走人。其三，就事故發生的偶然性而言，英國的這位首席執行官的確有點時運不濟，但董事會卻不能因同情而放他一馬，因為他的辞職對以後的首席執行官有很好的警鐘長鳴的含義，可以督促後任者更加盡心盡力、兢兢業業，完善管理，把隐患扼殺在萌芽狀態。

　　英國石油首席執行官在事故發生後幾個月才辞職，主要是因為事故異常嚴重和棘手，斷不能撂下挑子就走。回過頭來說紫金礦業，該公司事故雖然嚴重，但不至於現任管理層辞職會嚴重影響事故的善後處理。事故發生後，管理層隐瞞事故達9天之久，眼里只有地方官員而無社會公衆安全。而且，如果管理層有辞職之意，大可事先聲明一下：事故處理完畢即可走人，絕不戀棧。目前遲遲未有此迹象，而且被爆出給媒體“封口費”，哪有什麼翻然悔悟的誠意？

　　紫金礦業管理層的底氣來自地方政府撑腰。閩西興杭國有資產投資經營有限公司持有其28.96％的股份，為第一大股東。此外，至少20多名當地政府官員投身紫金礦業，紫金礦業可以開出數十萬甚至上百萬的年薪，成了官員們最好的“養老院”。時年65歲的原上杭縣人大主任林錦添曾擔任紫金礦業的黨委副書記，如今改任黨委常委；至今仍未退位的縣政協主席溫文標兼任該公司黨委副書記；原縣人大副主任範志喜退休後任該公司黨委常委；原縣黨校校長郭文生任該公司總裁辦主任；原縣體改辦主任、文化局局長黃連池任該公司宣傳部長……

　　紫金礦業管理層應承擔兩層責任：一是法律責任，這取決於證監會、環保部門的調查結果；一是對股東的信託責任，這取決於有效的公司治理。紫金礦業的環保門已經成為觀察我國上市公司治理問題的一個窗口。在有效的公司治理狀態下，發生類似問題，“上策”自然是管理層有覺悟、敢擔當、主動辞職；“中策”是董事會履行股東所賦予的權力，將覺悟不高的管理層炒鱿魚；“下策”是股東拿懈怠的董事會問責，更換董事會成員，然後新董事會再血洗管理層。

　　紫金礦業“中國特色”的問題在於，公司管理層和地方政府官員結成了堅固的利益同盟：管理層為地方官員提供高薪養老院，地方政府官員為公司提供污染保護傘。在管理層的操控和地方政府的壓力之下，董事會只“懂事”而不“獨立”是不難想見的。至於國有股東利益嘛，嘿嘿，反正是國家的。

　　在這樣的利益格局下，紫金礦業平時得以通過污染環境的方式將部分成本轉嫁給社會公衆，受損的是社會公衆，受益的是股東和管理層；發生污染事件之後，受損的則是社會公衆和股東。看來，要對管理層問責，僅僅依靠其思想覺悟是不行的，必須打破管理層和地方官員之間的利益同盟，建立有效的公司治理機制。

　　應該說，我們不缺環保立法，缺的是對現有環保法律的有效執行。在現有的行政體制下，地方環保部門、司法部門的官員任免都很大程度上由地方政府決定，一旦地方政府出於國內生產總值、稅收、人情等方面的顧慮為那些污染環境的企業開綠燈，地方環保部門、司法部門是很難有所作為的。地方政府的干預在金融系統也出現過。20世紀80年代，中國人民銀行在每個省都設有分行，缺乏應有的獨立性，導致銀行體系的放貸受到地方政府嚴重干擾，出現了大量無人負責的壞賬。為解決這一問題，中國人民銀行取消省級分行，?為跨省設定區域性分行，目前在全國擁有9家分行，獨立性大大提高。這一思路非常值得環保、司法系統借鑒。

　　更大的問題在於，類似紫金礦業的案件即使被揪出來，最終的處罰也很輕。與被污染的汀江、喪失的魚類、健康受到影響的居民相比，區區撤職、罰款未免太輕了些，更遑論產生震懾之效。

本文摘自《誰傷了你的幸福？》

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　　 中國經濟獲得了史無前例的快速發展，但是在社會財富迅速積累的同時，中國社會也開始面對更為複雜的局面和種種社會問題，集中表現為大多數社會公衆幸福感的增長滞後於經濟發展，甚至不升反降——不安全感、焦慮感和不信任感普遍存在，而且與日俱增。對一個國家而言，人民幸福才是經濟發展的終極目的。因此，我們非常有必要深入反思經濟發展與人民幸福之間的差距。劉勝軍所著的《誰傷了你的幸福？》針對國人這種不幸福的生存狀態，從經濟和市場的角度出發，由現象到反思，深入淺出地講述中國經濟發展中面臨的問題和尋求解決的思路，進而探讨未來的改革之路。《誰傷了你的幸福？》適合公司白領、企業高管、政策研究者、政策制定參與者、關心個人生存環境的普通讀者。