政府：＂上層建築＂決定經濟基础（1）

　　我發現國內民營企業老闆特別有意思，在一起聊天，前面談行業，最後都落到國家制度和宏觀上面。過去我們做研究，大家開玩笑說，每次都是從改革開始到女人結束，聊到女人就基本上回家睡覺。現在是從買賣開始到政治結束，買賣談著談著就談不下去，就得談社會體制，談政策選擇，談十八大。

　　--北京萬通集團創始人馮侖

　　背景與導讀

　　過度的行政審批

　　據《經濟參考報》報道，在四川，備齊一個水電站的核準手續，需要取得二十多項行政許可，由不同部門逐個審批，簽無數個字，蓋無數個章，即使由公司一個副總牽頭，帶領專門的團隊跑手續，全套跑下來都得3～5年。有時候後面的行政許可審批還沒完成，前面的手續卻已經過期，企業還得重新辦一遍。在甘肅，某工廠要建一棟高層住宅樓，從立項到開工，跑了38個部門，審批了32個環節，交了13項費用，歷時整整兩年。

　　20世紀80年代以來，我國就提出行政審批制度改革，2004年還出台了《行政許可法》，但體制改革的一些深層次問題仍未取得突破，在執行過程中，有些地方和部門避重就輕、避實就虛，保留下來的審批事項往往是對自己部門有利的、能夠收費的專案，只有那些無利可圖或者創收少的專案才被清理掉，甚至還有部門將原來的公益性服務變為有償服務。

　　"行政審批、行政許可各國政府都有，但是像中國政府審批這麼多、範圍這麼廣、程序如此之不規範且存在大量暗箱操作的，可以說是很少見的。"中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱說，"目前為止，行政審批制度改革還沒有觸動到基础，形式上的改革大於內容上的改革。"

　　我國政府機構層級過多、職能模糊，從橫向角度看，政府部門之間利益不一致，協調成本高；從縱向角度看，絕大多數國家設立中央政府和二級或三級地方政府，我國目前有五級政府，委託代理鏈條長，代理成本極高。由於政府行政效率低下，導致社會運行成本過高，在一定程度上制約了經濟的發展。張維迎說："如果廢除了政府審批，中國的GDP可以增加30%，腐敗至少可以減少50%。"

　　本節我們將讨論：為什麼說行政審批是"制度瓶頸"？一個國家走向富強的根本原因是什麼？當前的改革"難"在哪里？

　　理論上，政府也是公司的"供應商"，它們為市場提供各種法律和制度，這些東西叫"公共產品"，公司以稅收的形式購買這些公共產品。在本書前幾章，我們談到"交易成本"的時候，是指"人與人打交道的費用"，包括因搜集信息、談判、簽約、履約甚至訴訟而發生的各種費用，然而這些費用只是"狹義的交易成本"，近似於馬克思所說的"流通費用"。

本文摘自《公司的邏輯》

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　　 中國為什麼不能誕生喬佈斯和蘋果公司？國美之爭中，黃光裕和陳曉孰是孰非？馬雲有沒有違背契約精神？天使投資人是天使還是惡魔？有限責任是“無賴特許狀”嗎？國企如何賺錢、賺誰的錢、為誰賺錢？……
　　本書以公司治理為核心，從文化、法律、金融、管理等多個角度，系統地論證了企業家價值觀、公司基本制度、治理結構、聲譽機制、資本結構、企業規模、產權改革七個方面的熱點問題。通過分析企業家、股東、職業經理人、債權人、勞動者、客戶、供應商、政府、投資人、投行、評級機構等不同主體的角色定位、行為邊界和權利義務，探讨了公司里的效率、公平與正義。