新“殖民主義”:對誰有利,對誰有害?(3)

2013-11-06 10:37:56

  想象一下這樣做能給那些政客帶來的好處。如果政府決定靠自身的力量來開發天然氣田,財政稅收要到他們卸任多年後才會開始流向國庫。而通過接受預先付款來代替預期財政收入,這一屆政府將有能力降低稅收,有資金投入到社會公益專案,增加就業崗位,投資於國民的未來—而他們的繼任者就做不到這一點了。一屆政府只有一次機會發揮自己的影響,留下持久的遺產—至少可以持續到某一屆政府找到更多的自然資源儲備,將整個過程再重新進行一遍之前。這種觀點對腐敗只字未提,而腐敗是那些不太誠實的政客盡早追逐財政收入的額外動機。

  毫不意外第三種選擇經常拔得頭籌。最近幾次,新成立的民主國家政府(例如東帝汶和伊拉克)已經將未來數年內的價值上百億美元的石油開採權賣出了。投標人和買家不僅僅是西方國家的企業,巴西石油公司和中國石油化工集團公司這類發展勢頭強勁的企業也參與其中。而且,被出售的不僅僅是石油。例如,中國礦業公司以270億美元的價格獲得了納米比亞銅礦的控股權。有著豐富的石油和礦產資源的安哥拉將大片可耕種土地賣給了國外農場主和投資者。該國政府在國際新聞頻道上播放了一系列廣告,它們的廣告標語是:“這里正是你夢想中的土地,肥沃,而又多產。”

  買家們簡直是太願意效勞了。對於安哥拉和烏幹達出售土地,蘇丹和民主剛果很快加以效仿,也達成了幾筆土地出售交易,而南非農業部長蒂娜R26;喬馬特–彼得森則表示,她的政府“鼓勵這種形式的擴展”,並想“確保我們拓展農業商業化的基础”。不僅是鄰近國家對此感興趣,一些國家不惜離家萬里去尋找它們所需的資源。幾年前,當沙特阿拉伯政府為其國民尋求新的糧食資源和水資源時,它們找到了巴基斯坦和蘇丹。引用一位當時巴林農業部官員的話說就是:“這些國家擁有土地資源和水資源,而我們擁有資金。”

  食物不是這些買家對土地感興趣的唯一原因。這些買家也將購買土地看成是從源頭上控制能源,而不是深埋地底的能源本身的一種方式。一家德國財團正在打造一個預計耗資超過5 000億美元、橫跨北非數國的太陽能田,由此產生的電力將直接供應歐洲,而身為這片土地主人的那些非洲國家只能自己想辦法解決能源問題。

  如果說在這些交易中,賣方感興趣的是觸手可及的現金,那麼買方所關心的則是能為未來的發展留下穩固的、珍貴的資源。然而,它們參與到這些大多處於低技術階梯的發展中國家中來,卻可能給發展中國家帶來憂慮。這些投資方不僅僅是尋求自身發展壯大的外企,也有國有企業或者是政府的代理商。它們參與其中是為了方便在將經濟關係轉變成政治關係的時候施壓。在歐洲殖民主義消亡半個世紀之後,一種新型的殖民主義出現了。這次,殖民者不再使用武力進行統治,而被殖民國家進行的是自我販賣。

  一般而言,在全球經濟的大環境下,將資源賣給海外買家對日常生活不會造成什麼傷害。但是,這些新的關係常常是不平等的。中國、巴西、沙特阿拉伯和南非的國內生產總值都排名在世界前35位以內。它們在其他發展中國家具有強大的購買力,它們高速發展的經濟與自身新興市場中活躍著的現金流相結合,比與之相對應的發達國家更迫切地需要進行海外收購。在這些收購中,它們的政府扮演了一個相當重要的角色,主要是通過對農產品專案的控制,以及對國有能源企業的控制。在中國,也就是對國有礦業公司的控制。

  迄今為止,中國和沙特阿拉伯引領著這些海外收購。據新聞報道,中國國有企業和代理機構花費了至少10億美元用於購買和發展礦業、燃料儲備和可耕種土地(農田、水稻田和種植園),主要在以下國家:安哥拉、澳大利亞、加拿大、智利、剛果、剛果民主共和國、加蓬、幾內亞、伊朗、伊拉克和菲律賓。沙特阿拉伯官方在馬來西亞的石油以及埃及、埃塞俄比亞、印尼、蘇丹和土耳其的耕地上投資了幾十億美元。成千上萬畝土地被轉讓,有些是永久性的,有些是長期的租賃。

  

本文摘自《全球經濟12大趨勢》


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