國有制與市場經濟相容嗎?中國經驗的啟示

2013-11-08 10:59:10

  什麼是市場社會主義?盡管不同學者可能持有不同看法,一個普遍為人所接受的定義是:市場社會主義是一種公共(“全民”)擁有企業所有權而其經濟決策由市場價格調節的經濟體制。簡言之,市場社會主義即公有制加市場機制。[1] 在實踐中,公有制通常採取國有制的形式,即國家(政府)作為所有企業的法律所有人。這里,所有制由索取剩餘權及對管理的控制權來定義。

  按照這一定義,中國的經濟改革進程可被視為一場人類史上前所未有的市場社會主義試驗。迄今為止,中國政府從未試圖放棄過社會主義,中國的官方意識形態亦一直堅持國有制是社會主義制度的基石。然而自1979年以來,中國政府實際上嘗試將市場價格體制引入其國有制占主導的經濟中。正是在這個意義上,國內外學者都將中國的改革解釋為一種“市場導向的改革”。在1984年之前,官方的改革目標是通過引入一些處於邊緣地位的市場成分來提高和完善以公有制為基础的計劃經濟。1984年,“有計劃的商品經濟”被中共12屆3中全會正式採納為改革的目標模型。在當時的中文詞匯里,“商品經濟”或多或少是 “國家調控的市場經濟 ”的“軟”版本。加上定語“有計劃的”,部分是為避免意識形態爭議,部分是因為政府對市場體制並無充分的信心。1992年,即改革起步13年之後,中共14大最終將“社會主義市場經濟”採納為改革的目標模型, “市場經濟” 由此被合法化。

  在此,我需要指出,盡管我將中國經濟改革解釋為一場“市場社會主義”的試驗,但我的意思不是說中國政府曾有過任何經濟應該純粹國有的意圖。相反,即使在改革前的時代,在中國也有非國有部門(主要為城市集體所有企業與農村集體所有制)與國有部門並存。自改革以來,私有工商業、鄉鎮企業與外國投資企業發展迅速。結果,就所有制結構而言,今天的中國經濟更象一個“混合經濟”。在工業部門,國有企業(國有企業)約占產出的三分之一甚至更少。另外,即使一些所謂的“國有企業”也有非國有持股人。然而,在中國的官方表述中,非國有部門只能是對國有制的“補充”,而國有制必須永遠保持其在整個經濟中的主導地位。正是在這個意義上,我說中國改革是一場市場社會主義的試驗,而非一場”混合經濟“的試驗。我之後將論證, 國有部門的萎縮本身即是國有制與市場競爭間不相容的有力證據。

  市場社會主義的關鍵問題是,國有制與市場競爭是否相容。在中國,經濟學家們對這一問題持不同甚至相左的看法。一些經濟學家(被稱為“競爭學派”)認為,只要存在“充分競爭”,所有制即無關緊要,國有制可以與市場經濟相容;競爭而非所有制才是市場經濟不可或缺的組成部分。因此,政府需要對國有企業做的,是將企業與政府分離(政企分開),給予企業充分自主權,並為競爭創造一個公平的競爭環境。[2] 另一批經濟學家(被稱為“所有制學派”)辯稱:市場經濟是不可能建立在國有制基础之上的;唯有在私人財產制度的基础上市場經濟才能有效率地運作!因此,市場經濟體系要成功建立,民營化不可避免。[3]

  中國經濟改革令人驚歎的表現(就GDP增長與其它經濟指標而言)也被一些國外經濟學家引為市場競爭可以獨立於所有制結構,經濟甚至可以在缺乏清晰界定的產權情況下取得巨大成功的證據:這一觀點尤其得到斯蒂格利茲的附和(Stiglitz ,1994)。

  基於中國改革的經驗以及作者過去的研究,本文認為,國有制與市場經濟是不相容的;企業的競爭行為不可能獨立於所有權結構。我贊同普特曼的論點,即中國的經驗已表明:除非政府通過立法或政策對私有企業的增長設定強大的障礙,否則,市場社會主義幾乎沒有長期存活的可能性,(Putterman,,2008)。特別地,我證明:

  在國有經濟中,“充分競爭”必然是過度競爭;就社會效率而言,國有企業的競爭行為可能非常具有破壞性; 國有制下的競爭可能導致過度的過度準入; 市場經濟中的聲譽機制在國有制下不起作用; 國有企業在市場競爭下無法長期生存,競爭最終將導致國有企業的民營化。

  

本文摘自《市場的邏輯》


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