第四節　中國銀監會(5)

　　二是在支持金融創新和提升銀行業競争力方面採取了新舉措。改進銀行市場準入管理方式和程序，下放或取消了對商業銀行部分創新業務的審批權限。改革金融許可證管理制度，簡化金融行政管理。實施商業銀行服務價格管理暫行辦法，首次明確中間業務收費政策和標準，允許中資銀行將次級定期債務計入附屬資本。推定有關部門完善《合同法》、《破產法》及其仲裁程序，規範企業政策性破產和資產重組行為，支持商業銀行按市場原則自主核銷呆壞賬。

　　三是在建立健全銀行監管法律法規體系方面取得了新成果。除了協調和配合國務院法制辦及時起草了《銀行業監督管理法》並推動在年内審議通過之外，全面清理了人民銀行過去頒發的2000多件金融監管規章，先後出台了19件市場發展急需的業務制度和監管指引，銀行監管制度進一步健全。

　　“抓兩頭、帶中間”

　　一是推動農信社改革。2003年5月份，國務院正式批複同意銀監會上報的《深化農村信用社改革試點方案》，標志著農信社改革進入了具體實施階段。8月18日，農信社改革試點工作啟動。

　　二是促進國有商業銀行股份制改革正式啟動。銀監會按照國務院關於國有商業銀行綜合改革工作的職責分工，制定了《國有商業銀行良好公司治理機制建設指引》，提出了改善公司治理結構、加強内部改革的十條意見，以此作為國有商業銀行股份制改革實施總體方案的重要指導意見和對外宣傳口徑。按照“一行一策”的原則，推動各行認真制定公司治理結構建設方案。配合有關部門深入論證國有商業銀行財務重組方案。較好完成了各項改革準備工作，促進中行和建行股改工作在年底率先啟動。

　　三是加強了對其他金融機構改革的評估和論證。2003年分別對政策性銀行、資產管理公司、郵政儲蓄等金融機構改革和農村金融服務體系建設進行了一次總結評估，深入論證各類機構發展方向和功能定位，提出了有關改革意見、建議並陸續上報國務院。

　　擴大對外開放

　　銀監會成立之後，積極推動銀行業的對外開放，並且把外資金融進入中國銀行業市場的重點由開設分支機構轉變為參股國内現有的金融機構。

　　到2003年底，外資銀行經營人民幣業務的城市擴大到13個，銀監會允許外資銀行向中國企業提供人民幣服務，同時調低了外國銀行在華分支機構營運資金設限要求，進一步簡化市場準入程序。調高了外資金融機構參股中資金融機構的比例，批準了上海銀行、浦東發展銀行和南京市商業銀行等5家中資銀行引進境外戰略投資者。出台了《汽車金融公司管理辦法》及其實施細則，開放汽車融資金融服務，中國金融體系又增加了一類全新的非銀行金融機構。

　　2004年的銀行業監管

　　按照銀監會主席劉明康2005年1月19日在銀監會2005年工作會議上的總結，2004年的銀行業監管工作主要體現在幾個方面：

　　貫徹落實宏觀調控政策

　　在始於2004年4月份的宏觀調控中，銀監會各級機構及時採取審慎監管措施，督促銀行業金融機構全面、準確、積極理解和貫徹宏觀調控政策。

　　一是加強形勢分析研究。實行了月度分析與季度例會制度，逐月報告銀行業運行及其風險變化情況，積極研究提出消除經濟運行中不穩定、不健康因素的對策建議。早在2003年6月，銀監會就開始針對貨幣信貸增長過快、信貸結構不合理，以及由此產生的風險隐患提出預警，並部署開展新增貸款質量檢查。2004年4月，針對一季度投資膨脹加劇、信貸增長過快等新情況，銀監會從強化資本約束、加強資產準確分類與充足撥備、完善管理信息系統、監控貸款集中度與關聯交易風險、嚴格授信盡職調查與管理、調整資產結構、協調信貸政策與產業政策七個方面採取專業化措施，引領銀行業金融機構進行了一系列風險管理制度、方式和手段創新。在2004年6月份宏觀調控積極成效逐步顯現後，又及時提出冷靜觀察、穩定政策的建議，強調要關註市場環境和企業現金流變化，註意防止不良貸款出現反彈等新的金融風險。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。