第四節　中國銀監會(2)

　　缺點是貨幣政策與金融監管分開，在中國金融業市場化程度不同的情況下不利於中央銀行更好地執行貨幣政策。由於中國貨幣政策工具中的存款準備金、再貼現、再貸款、信貸政策和窗口指導都需要有監管的支持和配合，金融監管對貨幣政策的影響較西方發達國家更大，因此二者分開可能會影響貨幣政策的有效性，也會加大貨幣政策與金融監管的協調難度。此外，銀監會的成立使中國人民銀行的職能發生改變，需修改《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》等相關法律。

　　（二）成立國家銀行監督管理局

　　國家銀行監督管理局（簡稱銀監局）是中國人民銀行代管的國家局。銀監局的監管職責等與銀監會相同。銀監局的組織框架為總局、分局和支局，在縣一級不設機構。總局局長由中國人民銀行黨委副書記、副行長（正部級）兼任，内設機構為正局級單位。

　　除北京外，在各省（市、區）設立分局。分局獨立於中國人民銀行分行，為正局級。分局局長的任免經中國人民銀行總行黨委同意，由銀監局黨委考察任命。在地（市）一級不另設獨立的機構，支局局長由中國人民銀行地（市）中心支行行長兼任，專職副局長由一名副行長擔任，並對城鄉信用社的監管和金融秩序監測負第一責任。

　　該方案的最大特點是：總局局長為中國人民銀行黨委委員，總局、分局一級人、財、物獨立於中國人民銀行，但地市一級為一個機構三塊牌子（中國人民銀行中心支行、外匯局支局、銀監局支局），是一個分而不離的方案。

　　銀監局方案的利弊是：銀監局局長由中國人民銀行副行長、黨委副書記兼任，金融監管的決策者與貨幣政策的決策者可以很好地溝通，有利於金融監管和貨幣政策的協調；此外，由於組建過程比較簡單，成本相對較小，組建過程較為平穩，對職工、監管對象和社會產生的震動較小。但是，由於中國人民銀行黨委要負責貨幣政策、金融監管和金融服務三個職責，精力不夠集中，職責很難分清；在財務、人事、工資制度方面，由於仍沿用公務員制度，會出現同是監管部門（證監會、保監會、銀監局），卻執行不同的財務、人事、工資制度，影響吸引人力與監管隊伍穩定。

　　（三）完善中國人民銀行銀行監管體制

　　該方案在維持中國人民銀行同時履行貨幣政策和銀行監管職能、維護中國人民銀行跨省設立分行的基礎上，增加行政領導職數，在中國人民銀行内部成立銀行監管領導小組，負責銀行監管政策、方針的制定和實施工作，以提高決策速度、效率。人民銀行一位副行長、黨委副書記擔任組長，一位副行長和一位行長助理擔任副組長，有關監管司局負責人為小組成員。有關銀行監管的日常工作由銀行監管領導小組負責及時處理，並每月向中國人民銀行行長辦公會報告工作。有關存款類金融機構的發展規劃、金融法規、有可能影響金融系統穩定（如大型銀行的支付風險或有可能出現的存款類金融機構連鎖倒閉危機）的重大事項需經中國人民銀行黨委讨論通過。

　　中國人民銀行跨行政區劃設置分行體制不變，省會城市中心支行定為正局級，現有職責不變；監管辦定為正局級，負責轄區内國有金融機構的現場和非現場監管；地市中心支行負責對轄區内註冊金融機構和城鄉信用社的監管，負責監測和反映轄區内金融秩序的異常情況。

　　完善中國人民銀行監管體制方案實際上是在中國人民銀行内部形成一個垂直的金融監管體系，是一個分而不出的方案。該方案的優點是：能夠加強中國人民銀行總行及分支機構對銀行監管的領導力量，有利於提高專業化水平；總行成立銀行監管領導小組和按省設立銀行監管局等措施，使監管責任更加明確，有利於進一步落實監管責任制；貨幣政策與銀行監管在中國人民銀行内部即可協調，便於中國人民銀行統一處理貨幣政策與銀行監管之間的關系；機構和人員變動最小，震動最小，有利於中國人民銀行職工隊伍的穩定。該方案的缺點是：貨幣政策、金融監管和金融服務三大職能仍在一起，責任不明確；機構龐大，人員過多，仍實行公務員體制，工資制度改革難度較大，不利於吸引優秀專業人才。

　　經過半年多的研究，專題小組總體意見是：採取銀監會體制，使銀行監管與貨幣政策分開，有利於提高監管的專業化水平和權威性，有利於實行適應現代金融監管形勢的激勵機制。這一意見最終被決策層採納。在2003年新一屆政府成立後，銀行監管體制改革開始啟動。

本文摘自《中國金融大變革》

---

　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。