第三節　保險業監管與中國保監會(3)

　　從1995年開始，按照銀行業和保險業分業經營的原則，中國太平洋保險公司已與交通銀行脫鈎，改制為獨立的股份制商業保險公司。1996年，太平洋保險公司和平安保險公司的財產、壽險業務實行了分別記賬、分別核算、分別管理，並把加強管理、規範經營、講求效益作為公司發展的目標。

　　1996年，中國人民銀行根據國内財產險和人身險發展的實際，批準成立了3家總部設在北京的全國性保險公司，即華泰財產保險股份公司、新華人壽保險股份公司、泰康人壽保險股份公司和兩家區域性公司，即華安財產保險股份公司（深圳）和永安財產保險股份公司（西安）。這5家保險公司的成立，不僅推動了保險競争格局的形成，而且為保險競争註入了新的活力。

　　截至1998年底，全國共有保險公司25家。按組織形式分，國有獨資保險公司4家，股份制保險公司9家，中外合資保險公司5家，外資保險公司分公司7家；按經營區域分，全國性保險公司8家，區域性保險公司17家；按業務性質分，綜合性保險公司3家，財產險公司11家，壽險公司10家，再保險公司1家。

　　中國保監會成立

　　中國保監會的成立是1997年11月中央金融工作會議確定的“加強金融監管，整頓金融秩序，防範金融風險”原則在保險業的體現，是中國金融業分業經營、分業監管的產物。

　　1998年11月18日，中國保險監督管理委員會成立，原中國人民保險(集團)公司董事長馬永偉擔任首任主席。保監會是全國商業保險的主管部門，根據國務院授權履行行政管理職能，依照法律、法規統一監督管理全國保險市場。保監會成立之後，中國人民銀行不再肩負保險業的監管職責。成立之初的保監會是國務院直屬副部級事業單位。

　　2002年10月10日，國務院決定吳定富擔任中國保監會主席，馬永偉退休。

　　2003年3月之後，保監會升為國務院直屬正部級事業單位，獲得了與中國銀監會和中國證監會同樣的地位。

　　保監會成立之後，陸續在全國各省區設立了31個派出機構——保監辦。2004年2月初，國務院批準保監會在全國各省、自治區、直轄市和計劃單列市設立監管局，簡稱保監局，原保監會駐各地派出機構自2004年2月6日起統一更名為保監局。除原有31個派出機構更名外，還新設立了大連、青島、甯波、廈門4個計劃單列市及西藏自治區保監局。

　　保監局的主要職責為：根據保監會的授權，對轄區内保險機構的經營活動進行監督管理；依法查處轄區内保險違法違規行為，維護保險市場秩序，依法保護被保險人利益；監測、分析轄區内保險市場運行情況，預警與防範轄區内保險風險，並將有關重大事項及時上報。

　　成立之初的保監會，主要職責共有16項；隨著2002年《保險法》的修訂以及入世之後保險監管思路的調整，到2005年，保監會的主要職責共有11項。

　　加強監管

　　保監會成立之後，首先確定了“市場行為監管與償付能力監管並重”的監管原則，制定了保險業發展規劃，明確了未來的發展方向、任務和目標。

　　2002年，中國入世之後，保險監管也已逐步與國際接軌，償付能力監管邁出了實質性的步伐，保監會頒發了《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，建立了償付能力預警指標體系，符合中國國情的償付能力監督制度框架初步建立。與此同時，保監會頒佈實施了《財產保險公司分支機構監管指標》、《財產保險公司分險種監管報表》以及《人身保險新型產品精算規定》等一系列監管規章。加強了保險業監管的制度建設。

　　2003年3月下旬，中國保監會對試行兩年的《保險公司最低償付能力及監管指標管理規定》進行了重大修訂，制定發佈了保監會2003年1號令《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》。這份重要的部門規章的發佈，標志著中國保險業償付能力監管框架基本形成。2003年，保監會對償付能力不足和監管指標嚴重超標的10多家公司採取了要求提交解釋報告、監管談話等措施，使償付能力監管這一重要的監管手段開始發揮作用。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。