第一節　2003年以前的中國人民銀行(11)

　　對人民銀行跨省區分行和中心支行的職能分工進行了調整。分行的基本職責是：依據人民銀行的授權，對轄區內金融機構(證券、保險機構除外，下同)的業務活動進行全面的監管。依法查處轄區內金融違法、違規案件。對轄區內經濟金融形勢和區域金融風險進行分析、研究，防範和化解區域金融風險。管理中央銀行資金、存款準備金、再貼現、利率和現金管理等有關貨幣信貸政策業務。協調轄區內中心支行的國庫經理、支付清算、現金發行、金融統計和安全保衛等業務。對轄區內外匯、外債和國際收支業務進行協調、管理和監督。管理轄區內金融監管辦事處和中心支行的人事教育、財務會計工作。對轄區內金融監管辦事處和中心支行進行內審檢查。領導、管理並直接經辦分行所在省(直轄市)的各項中央銀行業務和外匯管理工作。

　　分行處室設定。分行設17個職能處室，另設營業管理部，履行所在城市的中央銀行職能，並承擔原省級分行營業部的業務。除綜合部門外，其他各處室職能分為兩大類：一是監管職能，與總行和中心支行原則上對口，保證人民銀行監管職能垂直貫彻到底。二是服務職能，現金發行、國庫經理、支付清算和金融統計等服務系統，為減少環節，由總行直接指揮到中心支行，分行承擔匯總、指導責任。

　　第二，在不設分行的省(自治區)設立中國人民銀行××(城市名)分行×××(城市名)金融監管辦事處。金融監管辦事處是分行的派出機構，接受分行的直接領導。其基本職責是：根據分行的授權，對所在省(自治區)的銀行和非銀行金融機構實施現場檢查。調查分行交辦的金融違法、違規案件。對違法、違規的金融機構和有關責任人提出處理意見。

　　第三，在不設分行的省(自治區)的省會(首府)城市設立中國人民銀行××(城市名)中心支行。省會城市中心支行的基本職責是：根據總行和分行的授權對所在地金融機構進行監管，承擔所在省(自治區)國庫經理、支付清算、現金發行、金融統計、安全保衛等金融服務職能和外匯外債管理工作。經分行批準，辦理所在地金融機構的再貼現和再貸款，管理存款準備金帳戶，在總行授權內對有支付風險的金融機構進行救助。根據授權負責所在地全國性金融機構的省級分支機構，在本城市註冊的金融機構的現場、非現場檢查和風險管理。匯總所在省(自治區)內各項經濟金融統計數據，並向總行、分行報告。管理所在省(自治區)各級發行分支庫和各級國家金庫分支庫，支付清算工作，外匯、外債和國際收支工作，並辦理相關業務。管理所在省(自治區)人民銀行系統的安全保衛工作。為當地政府、金融機構提供經濟金融信息咨詢服務。負責本中心支行人事教育、財務會計工作。負責合作金融自律組織的籌建工作。

　　第四，外匯管理部門。外匯管理部門在這次改革中進一步予以加強，各分行和省會城市中心支行有一位副行長專管外匯工作。審查經常專案外匯收支的真實性、審批資本專案外匯收支的情況，是外匯管理部門的長期任務。

　　第五，調整撤並人民銀行地(市)分行所在地重複設定的分支機構。經過幾個月的努力，到1998年9月，共撤銷人民銀行地、市重複設立的分支機構148個，占撤銷計劃的90％以上。

　　第六，調整人民銀行支行職能，重點加強了對農村信用社的監管，並把對農村信用社的監管職責落實到人。

　　改革後，中國人民銀行總行、分行、中心支行和支行的職能進行了重大調整。在貨幣政策職能上，總行進一步集中了貨幣政策決策權，分行在認真分析、研究轄區內的經濟金融形勢的基础上，為貨幣政策決策提供政策建議，既可保證貨幣政策的權威性，又可保證貨幣政策操作的針對性和靈活性。在金融監管職能上，工作重點在分行，要保證各項金融監管政策的貫彻執行，強化金融監管的獨立性，全面監管轄區內的金融機構，依法查處金融違法、違規案件，分析研究、防範和化解金融風險，實行金融監管責任制。在金融服務職能上，遵循屬地原則，主要由中心支行承擔，金融服務貼近基層，面向企業、面向廣大金融機構，有利於利用現有的設備和技術力量，改進和提高金融服務效率。

　　1999年1月1日起，中國人民銀行新的管理體制開始運行，中央銀行新的運行機制，使總行、分行和中心支行在貨幣政策、金融監管和金融服務職能上各有侧重，各有分工，互相補充，這對於提高中央銀行金融監管水平，落實金融監管責任制，提高金融監管效率，保證金融業平穩發展必將起到積極的推動作用。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信託分業經營，中資機構和外資機構同台競爭的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海內外人士提供說明。