第一節　2003年以前的中國人民銀行(10)

　　1997年11月，在全國金融工作會議上，中國人民銀行的管理體制改革再次提上日程。中共中央《關於深化金融改革、整頓金融秩序、防範金融風險的通知》（中發[1997]19號）決定：“為了有效實施貨幣政策，切實加強對金融業的監督管理，要盡快改變中國人民銀行分支機構按行政區劃設置的狀況，有計劃、有步驟地撤銷中國人民銀行省級分行，在全國設置若幹跨省、自治區、直轄市的一級分行，重點加強對轄區内金融業監督管理。”

　　1998年，中國人民銀行相繼開始了總行内設機構及其職能的調整工作和管理體制的改革。

　　5月至8月，中國人民銀行統一組織開展總行内設機構及其職能調整的工作：

　　第一，調整職能。根據《中國人民銀行法》的規定，將不屬於中央銀行的業務劃出，將證券監管職能劃歸中國證監會；將保險業監管職能劃歸中國保監會；將亞洲開發銀行業務劃歸財政部；

　　第二，内設機構調整。1994年以後，中國人民銀行為了加強分業管理，按照金融機構的類別，設立了銀行司、非銀行金融機構司、保險司、外資金融機構管理司、農村合作金融管理司、稽核監督局。監管司主要負責金融機構的市場準入審批和非現場監管，稽核監督局主要負責金融機構的現場檢查，這種機構設置與職責分工，提高了對金融機構監督管理的專業化水平，但不利於對法人的全過程監管。1998年7月後，對内設監管部門進行了調整，重點是撤銷稽核監督局、外資金融機構管理司，對同類金融機構的内外資，現場和非現場，本、外幣實行統一監管，對從市場準入、業務經營到市場退出實行統一管理；設立了銀行監管一司、銀行監管二司；為加強自我約束，設立了内審司；為集中人民銀行的研究力量，完善中央銀行決策機制，設立了研究局。

　　内設機構調整之後，中國人民銀行總行的四個監管司分別為：銀行監管一司、銀行監管二司、非銀行金融機構監管司和合作金融機構監管司。

　　通過這次改革，中國人民銀行進一步加強了金融監管、宏觀經濟調控、金融研究和内部審計職能，縮減了内設司局、處室和人員。這次改革，基本上達到了機構精簡、結構優化、素質改善、效率提高的目的。

　　内設機構及其職能調整的工作完成之後，1998年11月，中國人民銀行在北京召開全國分行行長會議，中國人民銀行管理體制改革的工作開始全面啟動。撤銷人民銀行省級分行，跨行政區設置分行。國務院副總理溫家寶到會並做重要講話。他指出：

　　“中央銀行是金融體系的核心，中央銀行管理體制的改革事關整個經濟體制改革和宏觀調控的大局。隨著金融體制改革的深入和金融市場的發展，現行管理體制已經不能適應新形勢下中央銀行依法履行職責的需要，而且與金融機構業務發展不相適應，改革勢在必行。這次改革人民銀行管理體制是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是當前加強金融監管的迫切需要。撤銷人民銀行省級分行，建立九個跨省(自治區、直轄市)分行，有利於增強中央銀行執行貨幣政策的權威性；有利於增強中央銀行金融監管的獨立性；有利於增強金融監管的統一和效能，在跨省範圍内統一調度監管力量，擺脫各方面的幹預，嚴肅查處違規的金融機構和責任人，提高金融監管的效率。這項改革標志著中國金融改革進入了一個新階段，邁出了重要的一步。”

　　這次改革有以下主要内容：

　　第一，撤銷人民銀行省級分行。根據地域關聯性、經濟金融總量和金融監管的要求，在天津、沈陽、上海、南京、濟南、武漢、廣州、成都、西安9個中心城市設立中國人民銀行××(城市名)分行。從1998年11月18日至12月18日，人民銀行9家跨省區分行先後挂牌成立。與此同時，撤銷了32家人民銀行省級分行，精減了地（市）以下分支機構148個、人員6118名。為了保證中央銀行工作的連續性和穩定性，確定了“先建後撤”的原則，原省級分行繼續履行職能到1998年12月31日，中國人民銀行9家跨省（區）分行從1999年1月1日起正式對外履行職能。撤銷中國人民銀行北京市分行和重慶市分行，分別設立中國人民銀行營業管理部和重慶營業管理部，承擔原中國人民銀行北京市分行和重慶市分行的管理職能。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。