第三節　1994：從國有專業銀行到國有商業銀行(2)

　　第一，確立強有力的中央銀行宏觀調控體系。其主要改革措施是：明確中國人民銀行各級機構的職責，轉換人民銀行職能。《決定》提出，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行是深化金融體制改革的首要任務。改革的主要目標之一就是要建立在國務院領導下，獨立執行貨幣政策與完善貨幣政策體系、健全金融法規與強化金融監管、改革中國人民銀行財務制度等重要方面提出了系統的要求。中國人民銀行根據國務院的要求，按照法制化、規範化的方向，強化宏觀調控職能，以保持貨幣信貸的集中管理，增強貨幣政策的統一性，集中了貨幣發行權、信貸總量調控權、基础貨幣管理權和基準利率調節權；全面轉換分支機構職能，調整總行內設機構；拓展貨幣政策工具，逐步採用利率、再貼現、公開市場等調控手段，把貨幣供應量作為宏觀監控的重要指標，並定期向社會公佈；逐步改革金融監管體系，建立規範化金融監管組織體系。按照貨幣在全國範圍流通的要求，對中國人民銀行各級機構的業務實行集中統一管理；改革和完善貨幣政策體系，明確中國人民銀行貨幣政策的最終目標是保持貨幣的穩定，並以此促進經濟增長；健全金融法規，強化金融監督管理，抓緊頒佈中國人民銀行法、商業銀行法、保險法、票據法等金融法律；改革人民銀行財務制度，改變人民銀行利潤留成辦法。

　　第二，實行政策性金融與商業性金融分離，建立以國有商業銀行為主體，多種金融機構並存的金融組織體系。其主要改革措施是組建國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策性銀行，辦理政策性信貸業務。在政策性業務分離出去之後，原來的國家專業銀行盡快轉變為國有商業銀行，按現代商業銀行經營機制運行。積極穩妥地發展合作銀行體系。合作銀行體系主要包括兩部分：城市合作銀行和農村合作銀行，其主要任務是為中小企業、農業和發展地區經濟服務。根據對等互惠的原則，經中國人民銀行批準，可有計劃、有步驟地引進外資金融機構，與現有各商業銀行組成商業銀行體系。外資金融機構要按照中國人民銀行批準的業務範圍開展經營活動。金融機構經營不善，允許破產，但債權債務要盡可能實現平穩轉移。

　　第三，建立統一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場。其主要改革措施是完善貨幣市場和完善證券市場。

　　第四，改革外匯管理體制，協調外匯政策、貨幣政策。主要改革措施是從1994年起實現匯率並軌，建立以市場匯率為基础的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度；採取一些過渡性措施，實行經常性專案下人民幣有條件可兌換。

　　1994年到1997年的金融改革

　　從1994年起，國務院決定的各項金融改革開始實行。

　　1994年1月18日，中國人民銀行總行正式印發了《人民銀行分支行轉換職能的意見》的通知。《意見》強調了進一步轉換中國人民銀行職能的必要性和迫切性。一是隨著社會主義市場經濟體制的確立，中央銀行金融宏觀調控職責加重了，要求人民銀行必須上下一心地共同搞好金融宏觀調控，努力保持貨幣的穩定；二是在貨幣政策的實施中，不論運用什麼方式來吞吐基础貨幣，只能總行一個口子對外，以保證執行貨幣政策決策權的集中統一；三是在市場競爭中，商業銀行和各類非銀行金融機構面臨的經營風險增大，中國人民銀行的分支行必須就近強化對它們的監管，以維護金融秩序，維護整個金融體系安全、有效地運行；四是中央銀行貨幣政策的制定和實施，需要中國人民銀行的分支機構做好調研工作，向總行提供經濟、金融信息。《意見》對中國人民銀行分支行的職能作了具體規定，主要是貫彻、執行國家貨幣政策，維護金融秩序穩定，依據法規對本轄區內的各類機構履行領導、管理、協調、監督、稽核的職能，為各類金融機構穩健經營和金融市場有序運作提供完善的服務。

　　根據這個《意見》的規定，中國人民銀行總行在集中權限調整分支機構工作中採取了一些措施：一是把對各國家專業銀行和其他商業銀行的資金融通權基本上收到人民銀行總行，由總行集中辦理對它們的再貸款業務，省級人民銀行分行只留下一小部分短期資金融通權；二是中國人民銀行分支機構停止辦理開發性貸款等政策性信貸業務，原來辦理的，經清理後移交給有關政策性銀行；三是各級人民銀行實行獨立的財務預算管理制度，停止執行原來的分支機構利潤留成制度。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信託分業經營，中資機構和外資機構同台競爭的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海內外人士提供說明。