第三節　1994：從國有專業銀行到國有商業銀行(1)

　　1993年12月25日，國務院發佈了《關於金融體制改革的決定》，開始了建立適應社會主義市場經濟體制的金融組織體系、金融市場體系和金融宏觀調控監管體系的步伐。從此以後，中國人民銀行開始邁向真正的中央銀行，國有專業銀行開始邁向國有商業銀行。

　　1995年，《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《票據法》、《擔保法》等一系列金融法律的頒佈，成為金融體系市場化改革的法律保障。

　　在整個金融體系市場化改革進程加快的同時，由於相應的金融監管沒有到位，在金融業快速發展的同時，金融體系也積聚了嚴重的風險，到了1997年亞洲金融危機爆發時，金融風險已經十分嚴重。

　　《關於金融體制改革的決定》

　　1992年初，鄧小平南巡談話發表，提出要敢於大膽改革開放，並說：“計劃經濟不等於社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等於資本主義，社會主義也有市場。”“計劃和市場都是經濟手段。”在鄧小平南巡講話精神的推動下，1992年10月中國共產黨召開的第十四次全國代表大會明確提出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，要求圍繞建立這個新體制，加快經濟改革的步伐。

　　1993年11月，中共中央召開十四屆三中全會，讨論了關於建立社會主義市場經濟體制問題，作出《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制問題的決定》。對建立社會主義市場經濟體制確立了基本框架，繪制了基本的藍圖。《決定》共分10節50目，其中許多都涉及深化金融改革，特別是第4節“轉變政府職能，建立健全宏觀經濟調控體系”中專門闡述了加快金融體制改革的內容，為建立社會主義市場經濟體制下金融體系和金融運行機制指明了方向和基本框架。

　　十四大之後，中國的經濟制度從此進入了向市場經濟體制轉變的新階段。建立的市場經濟體制極大地推動了經濟和金融的蓬勃發展，也加大了金融宏觀調控的任務，中國金融業面臨如何適應市場經濟體制的一系列緊迫問題。在當時的國民經濟運行中，股票熱、房地產熱、開發區熱、亂拆借、亂集資、亂設金融機構之風盛行，正常的經濟金融運行秩序受到了嚴重干擾，國民經濟出現不正常的波動。在這種情形下，《關於金融體制改革的決定》出台。

　　1993年，經濟界、金融界和理論界也對金融改革進行了深化的讨論，一致認為，1979年至1992年的14年中金融改革確實取得了顯著進展，由此推動了金融事業的巨大發展。但是，改革的內容基本上還沒有擺脫計劃經濟體制的思想束縛，因此還存在許多問題。主要表現為：一是信貸資金融通仍然沒有打破計劃經濟模式，“信貸資金供給制”遠未破除，反而有所強化；二是中國人民銀行和國家專業銀行政企不分，銀行還不是真正的銀行，各類金融機構的職能和經營範圍沒有科學的界定，金融運行中各種關係沒有理順；三是金融的宏觀調控體系和市場機制還未真正建立和發揮作用，其結果是多次發生信用膨脹和通貨膨脹，金融領域里出現“膨脹—緊縮—再膨脹—再緊縮”的怪圈。

　　根據上述問題，輿論認為金融體制改革的主要內容應該是：資金融通商品化，恢復信用的本來面目；金融機構企業化，把銀行辦成真正的銀行；金融工具多樣化，推動金融不斷深化；金融調控間接化，充分發揮中央銀行的宏觀調控職能作用；金融管理法制化，嚴格規範金融活動的行為準則；金融操作現代化，為經濟提供全方位的服務。在以上六個方面的內容中，最關鍵的是要把中央銀行辦成真正的中央銀行，把國家專業銀行辦成真正的商業銀行，使資金融通按照市場機制進行配置，大力提高資金的使用效益；同時加強中央銀行對金融的宏觀調控和監管，保證金融秩序的穩定和金融運行的健康發展。

　　1993年12月25日，國務院根據《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制問題的決定》和輿論意見出台了《關於金融體制改革的決定》和《關於進一步改革外匯管理體制的通知》，明確地提出了金融體制改革的四個目標。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信託分業經營，中資機構和外資機構同台競爭的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海內外人士提供說明。