第二節　1984：中國人民銀行成為中央銀行(2)

　　根據國務院的決定，1984年起自上而下成立中國工商銀行及其分支機構，但在1984年度內仍與中國人民銀行是一個領導班子，合署辦公，賬務雖然分開，資金仍然統一調度。到1985年1月，中國工商銀行正式分離出去，人民銀行才真正脫離具體信貸和儲蓄業務，行使中央銀行的職能。

　　1984年，中國人民銀行總行要求省、市、自治區及省以下地市仍然保留中國人民銀行機構，另外分設工商銀行機構。至於地以下各縣市級的機構，除極少數經濟和金融業發達的除外，不再單設中國人民銀行機構。經過一年的實踐，1985年6月，中國人民銀行總行又決定在地以下縣市全部恢復中國人民銀行機構。截至1987年底，全國共有人民銀行機構2389個，金融幹部11?8萬人，較1985年機構增加1237個，增長1倍以上；金融幹部增加5萬人，增長73?5％。這樣，中國人民銀行又成為從中央到省地縣覆蓋全國各地的一個大系統。現在看來，這樣的系統存在較大的問題。

　　1986年國務院頒佈了《中華人民共和國銀行管理暫行條例》，初步明確了中國人民銀行作為中央銀行和金融監管當局的職責，明確規定了商業銀行和其他非銀行金融機構的經營原則和經營範圍等，將中國人民銀行獨立行使中央銀行職能，對各類金融機構實施監管等以法律的形式固定下來。該《條例》明確中國人民銀行依法對金融機構進行登記、核發經營許可證、辦理年檢。

　　這個時期，中國人民銀行行使金融監督管理職能主要是依靠行政手段管理金融，主要體現在對社會金融活動的監管和對金融機構的監管兩個方面。

　　金融體系的多元化改革

　　就在中國人民銀行成為中央銀行的同時，整個金融體系也在進行多元化的改革。

　　1984年10月20日，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，標志著中國經濟體制改革的全面展開。在經濟改革全面展開階段，金融體制改革受到高度重視。《中共中央關於經濟體制改革的決定》明確指出：“在價格改革的同時，還要進一步完善稅收制度，改革財政體制和金融體制。”

　　1986年12月19日，鄧小平要求“金融改革的步子要邁大一些”，再次強調“要把銀行真正辦成銀行”。他說：“我們過去的銀行是貨幣發行公司，是金庫，不是真正的銀行。對金融問題，我們知識不足，可以聘請外國專家做顧問嘛。”

　　1987年，中國人民銀行比較系統地提出了建立新型金融體制改革要實現的四個目標：一是建立以間接調控為主要特徵的宏觀調控有力、靈活自如、分層次的金融控制和調節體系；二是建立以銀行信用為主體，多種渠道、多種方式、多種信用工具籌集和融通資金的信用體系；三是建立以中央銀行為領導，各類銀行為主體、多種金融機構並存和分工協作的社會主義金融體系；四是建立金融機構現代化管理體系。此後，為實現這四個目標，中國人民銀行總行又提出了一系列金融改革的具體措施。

　　從1984年到1992年，中國的金融改革取得了很大進展。主要體現在金融機構改革、建立金融宏觀調控體系、發展金融市場、建立金融機構現代化管理體系等方面。

　　在金融機構改革方面，開始建立了以中央銀行為領導的金融體系。主要內容有：中國人民銀行專門行使中央銀行職能，基本實現了“政企分開”；設立中國工商銀行，承擔原來由中國人民銀行辦理的工商信貸和儲蓄業務；中國人民建設銀行成為主辦固定資產投資貸款的專業銀行，由此完成了國家專業銀行的基本框架。從1986年開始，以交通銀行按股份制重組為開端，深圳招商銀行、中信實業銀行、深圳發展銀行、廣東發展銀行、福建興業銀行等一批商業性股份制銀行陸續成立；信託投資公司、財務公司、租賃公司以及證券中介機構等一批非銀行金融機構有了較大的發展；1990年和1991年還先後建立了上海和深圳兩個證券交易所。僑資外資銀行和中外合資銀行開始進入中國。

　　在建立金融宏觀調控體系方面，改革信貸資金管理體制，實行“統一計劃、劃分資金、實貸實存、相互融通”的資金管理辦法，實行存款準備金制度。與此同時，中國人民銀行總行開始進行全社會信用規劃和監控工作；進一步改革利率管理體制和利率體系，中央銀行加強國內金融監管，加強和改進外匯管理，實行外債管理。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信託分業經營，中資機構和外資機構同台競爭的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海內外人士提供說明。