第一節　1979：金融體系改革的先聲(1)

　　中國的金融改革始於1979年。1979年10月4日，鄧小平同志在中共省、市、自治區委員會第一書記座談會上提出：“要把銀行真正辦成銀行。”在這一思想的指導下，中國開始了有計劃、有步驟的金融體制改革。

　　此前，從1948年到1978年這30年間，中國的金融體系是與計劃經濟體系相配套的中國人民銀行“大一統”的金融體系。

　　1948—1952：新中國創建初期的金融體系

　　1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊成立，開始發行人民幣，這標志著新中國金融業的建立。

　　1949年2月，中國人民銀行由石家莊遷入北平，通過接收國民黨政府遺留下來的官僚資本銀行，取消在華外資銀行的特權，整頓和改造舊中國的私人銀行和錢莊。

　　在接管與改造舊有銀行的同時，中國人民銀行按照行政區劃，建立了總行、區行、分行、支行四級機構。截至1949年12月，中國人民銀行建立了華東、中南、西北、西南4個區行，40個省、市分行，1200多個縣（市）支行及辦事處。1951年，東北銀行改組為中國人民銀行東北區行，內蒙古人民銀行改組為中國人民銀行內蒙古自治區分行，新疆省銀行改組為中國人民銀行新疆自治區分行。這樣，到了1951年，除西藏和臺灣外，全國都建立了中國人民銀行的分支機構。

　　此外，政府還對舊中國四大銀行中的中國銀行和交通銀行進行了改組，設立了總管理處、分行、支行三級機構。1949年10月20日，中國人民保險公司正式成立，並陸續在全國各地設立分支機構。1951年還成立了農業合作銀行，但在各地沒有設立分支機構。在新中國成立初期，根據中共中央關於開展合作化運動的政策精神，開始設立農村信用社。它的主要功能是為社員服務，為生產服務，說明他們解決生產資金，走合作化道路。

　　至此，新中國初創時期的金融組織機構體系初步形成。

　　1952—1978：大一統金融體系的形成

　　從1952年開始，中國的金融體系慢慢走向大一統。

　　首先是中國銀行與中國人民銀行國外業務局合署辦公；交通銀行劃歸財政部領導，中國人民保險公司也由財政部領導（在1958—1960年的“大躍進”時期，中國人民保險公司停辦了國內保險業務）；精簡撤銷了農業合作銀行，成立了全行業的公私合營銀行總管理處。1954年，中央人民政府決定撤銷大區一級行政機構，中國人民銀行在大區一級的區行也隨之撤銷，形成了銀行部門垂直管理的體制；1954年10月，中國人民建設銀行成立，隸屬於財政部，成為經營管理固定資產投資的國家專業銀行，1958年又被撤銷；1955年，全國14個城市的公私合營銀行與當地中國人民銀行儲蓄部合署辦公，1956年，公私合營銀行總管理處與中國人民銀行總行私人業務管理局合署辦公，這樣，公私合營銀行被納入了中國人民銀行體系。

　　1955年，國務院批準建立中國農業銀行。經過一段時間的實踐，反映出農村金融業務量不大，客觀上缺乏建立專業銀行的經濟基础，在業務上與人民銀行業務交叉，增加了資金週轉環節等問題。因此，1957年國務院決定撤銷中國農業銀行，在中國人民銀行設立了農村金融管理局，管理全國的農村金融業務。

　　隨著各類商業銀行及其他金融機構相繼撤並，金融服務統一於中國人民銀行手中；同時，信貸資金管理，不論是資金來源還是資金運用，都由中國人民銀行總行統一掌握，金融業務也都集中於人民銀行，取消商業信用，集中信用於國家銀行，取消證券市場等金融市場。至此，人們通常所說的“大一統”金融體制形成，使人民銀行成為全國的信貸中心、結算中心和現金出納中心，幾乎壟斷了全國所有的金融業務，既行使中央銀行的職能，又辦理商業銀行的各種業務。

　　當時，城市正在進行社會主義改造，消滅私營經濟和個體經濟；農村正在建立人民公社。建立“大一統”的金融體制，是當時中國的計劃經濟體系在金融業的體現，這是一種適應計劃經濟體系的金融體制。

　　“大躍進”之後，“大一統”的金融體制有所削弱。1962年，恢復了被撤銷4年的中國人民建設銀行，並且進一步明確了其職能和作用。1963年10月，國務院決定恢復被撤銷的中國農業銀行，從上到下建立了農業銀行的機構。

本文摘自《中國金融大變革》

---

　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信託分業經營，中資機構和外資機構同台競爭的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海內外人士提供說明。