第4節 早期國家主義時期(1)

　　大多數美國人至少暫時同意了聯邦主義者關於擴張、發展以及國際性的觀點。當第一屆大陸會議著手於建立一個稅收體系，以使政府能夠運轉和償還部分戰爭債務時，在1789年的五六月份隨著憲法通過之後，美國人對美國政治經濟的熱情得到了支援。代表們很快批準了在獨立戰爭和邦聯時期曾被各州破壞的關稅準則。這些在1816年之前一直增加的關稅，為聯邦政府提供了大約90%的收入，剩餘的10%則來自於週期性的公共土地的出售。聯邦主義者力圖用這種收入作為發行國債的前提條件，公債基金也得益於國際聲譽的提高，以及中央政府權力的加強。

　　1789年大陸會議的第二個措施是《噸位稅法案》，該法案的目的是通過對進入美國港口的船只徵稅來增加收入，其徵稅的根據是船只的規模:最高一級的稅是一噸50美分，這是對所有外國擁有和制造的船只徵的稅；次一級的稅是針對所有外國擁有的、但是美國制造的船只開徵的；而對美國制造和擁有的船只幾乎不徵稅。該法案的雙重效應一是賦予了美國航運者相對於外國航運者更為明顯的優勢，二是幾乎把所有的競爭者從沿海貿易和北方漁業中排除出去。事實上，大陸會議代表所作的主張與英國政策制定者的主張有驚人的相似之處，1783年他們制定的反對美國商業的《議會法案》得到通過。

　　《噸位稅法案》在大陸會議內引起了少數人的強烈反對，因為其目標基本上是保護美國的航運業。即使是忠誠的“土地均分論者”託馬斯-傑斐遜（Thomas Jefferson）也同意立法機構要用智慧立法，“通過補償性條款以最大的可能利用海洋”和“保護在商品運輸中出口者的平等權益”，目的是在未來能夠與外國進行更為互惠的貿易。 但是，當大多數代表支援將《1789年關稅法案》作為一個保護主義的適當嘗試和政府收入的一個有價值來源時，反對該法案的聲音卻在大陸會議外出現了。關稅和噸位稅措施讓當時人更加意識到，“南方和北方總是大陸會議中的兩股分裂力量，這種思想是不受歡迎的；但是分歧總是自然存在的，並將和聯邦一起並存下去”。 不僅僅是部門之間存在緊張的關係，一些手工業集團也對某些特殊商品徵稅不滿，而另一些人則認為，關稅保護的程度太低了，以至於不能有效地阻止外國貨物的進口。

　　直到聯邦主義者或稱漢密爾頓主義者之前，這些對法案的反對意見並沒有變得太重要，也提不出額外的能夠激化大陸會議內部和公衆爭論的議案。有一件事情是很清楚的，即所有大陸會議的代表以及許多美國人，都在密切地關註著政府是否會容忍:控制政府基金和戰時債務償還事務的那些人，已經掌握了潛在的大量權力。在1790年，有不少事情仍然是不清楚的，比如政府是否償債了?即使償還了，是在什麼情況下清償的?是由州政府還是聯邦政府償還的?羅伯特-莫里斯對於大陸會議外部那些顯赫的公共債權人的壓力非常敏感，於是要求大陸會議的同行們建立一種有政府基金支援的長期國債制度，以部分支付從獨立戰爭以來政府所欠下的債款。他主張發行新債來償還獨立戰爭時的舊債，並對原持有人和後買進者採取無差別的償還政策；而且，只以進口關稅收入償還國債的利息部分，本金由受制於大陸會議的中央基金來管理。只有這樣的一個基金，才能使聯邦政府具有堅實可靠的物質基础，從而提高了聯邦政府在國內外的聲譽。

　　這並不是一個新的方案。17世紀末期，英格蘭銀行採取這樣的政策方案時，背後也有同樣的理由，獨立戰爭初期，莫里斯和其他一些人借用了英格蘭銀行的做法，用以向北美大陸軍和供應商提供資金支援。現在，漢密爾頓被要求準備一份報告，要把莫里斯於1790年1月提交給衆議院的《關於公共信用的報告》中的一些觀點具體化。他在報告中寫道:國債總額已經超出5 400萬美元，其中大約1 200萬美元是欠外國的債務。他估計州政府的債務總額約為2 500萬美元。此外，這些大量的財政債務的債權人是廣泛分佈的，包括其他國家、复員軍人、以前的戰時供應商和城市大商人等借貸者。漢密爾頓針對此種情況提出建議:將重要的聯邦財政收入與長期支付國債利息的基金緊密地聯繫起來，目的是將獨立戰爭期間發行的債券和票據變成一種比較固定的聯邦政府證券，並對原持有人和後來的債券持有者進行無差別對待；對州政府發行的債務進行償還，通過了一項對某些“奢侈品”開徵消費稅以增加稅源的條例。在此基础上，漢密爾頓向大陸會議提出了建立美國國家銀行的計劃。

本文摘自《殖民地時期》

---

　　 第一卷的內容分成三個部分，第一部分分析了美國原住民、非洲人、歐洲人在美洲的早期經濟活動，這些經濟活動影響了19世紀以後美國的經濟史。第二部分分析了北美北部殖民地、南部殖民地和英屬西印度群島的社會經濟情況。第三部分包括了經濟史研究的傳統領域：人口和經濟發展問題、重商主義政策以及憲政問題。
　　第二卷考察了19世紀美國、加拿大和加勒比海的經濟史，描述了美國依靠豐饒的自然資源獲得迅速發展，並超越英國、法國和德國的歷史。這卷包含了5個主要方面：（1）從歐洲、亞洲和非洲流人美洲的勞動力和資本；（2），向西擴張，（3）奴隸制和它的結局；（4）工業化進；（5）經濟增長的社會影響所導致的政府角色的轉變。其他的專題有不平等問題、人口、勞動、農業、企業家、交通、銀行和金融、商法、國際貿易。
　　第三卷論述了美國20世紀的經濟史，與第二卷一樣由17章組成，其中有12章的研究主題相同，具體是經濟增長問題、加拿大的經濟史、不平等、人口、勞動力、農業（第二卷中有兩章關於農業的問題，第三卷只有一章）、技術變革、商業組織、政府角色（第三卷有兩章相關內容，第二卷只有一章）、銀行和金融、對外貿易和國際金融。第三卷還分析了20世紀才明了化或者實際發生的城市化問題、大蕭條問題以及戰爭（兩次世界大戰、朝鮮戰爭、越南戰爭、冷戰）對美國經濟的影響等。
　　《劍橋美國經濟史》不僅為讀者搭建了美國經濟史的框架，而且收錄了相關領域最優秀的論文。這些論文作者或者將鮮明的觀點建立在旁徵博引和翔實的史實數據上，或者對史實和數據的重視更高於觀點，這種多樣化的論文既有利於開啟讀者的視野，又激發了讀者的研究興趣，而每篇論文後的參考文獻都為進一步研究提供了線索。這部書既適合一般讀者，也適合專人士。