三、土地流失和經濟增長（1）

　　某些學者的觀點自中國推行家庭聯產承包責任制以來，西方的社會學家就陸續出版了一系列著作，專門就中國農村的土地政策和土地管理的相關問題展開讨論。我們可以對這些著作進行一下分類：有些著述針對農田的流失問題進行研究參見Robert Ash and Richard L?Edmonds,‘China?s Land Resources,Environment and Agricultural Production’,The China Quarterly,No?156(December 1998),pp?836-879?和Vaclav Smil,‘China?s Agricultural Land’,The China Quarterly,No?158(June 1999),pp?414-429?，另外一些則關註農村土地集體所有制和土地使用情況（包括耕作、經營和投資）之間的關係。對於後者來說，絕大部分的研究工作都針對的是集體所有制問題。參見James Kai?sing Kung and Shouying Liu,‘Farmers Preferences regarding Ownership and Land Tenure in Post?Mao China:Unexpected Evidence from Eight Counties,The China Journal,No?38(July 1997),pp?33-64?和Shouying Liu,Michael R?Carter and Yang Yao,‘Dimensions and Diversity of Property Rights in Rural (轉下頁註)

　　如果不從國外進口大量的糧食，中國是否有能力保證充足的糧食供給呢？基於對這個問題的擔憂，許多專家就農田的流失問題展開了調查研究。(接上頁註②)China:Dilemmas on the Road to Further Reform’,World Development,Vol?26,No?10(1998),pp?1789-1806?及Wei Hu,‘Household Land Tenure Reform in China:Its Impact on Farming Land Use and Agro?Environment’,Land Use Policy,Vol?14,No?3(1997),pp?175-186?有關城市土地的研究涉及了同樣的問題——所有權和建築業之間的關係問題。參見Anthony Walker,Land,Property and Construction in the PRC(Hong Kong:Hong Kong University Press,1991);Jean Chen and David Wills,The Impact of China?s Economic Reforms upon Land Property and Construction(Aldershot:Ashgate,1999)?從20世紀50年代到90年代初，中國對土地所有權進行了一場波瀾起伏的改革。有關這方面內容，參見Mark Selden and Aiguo Lu,‘The Reform of Landownership and the Political Economy of Contemporary China?,in Mark Selden(ed?),The Political Economy of Chinese Development(Armonk,NY:M?E?Sharpe:1993)?1995年，萊斯特R26;佈朗(Lester Brown)宣稱，中華人民共和國未來將面臨嚴重的糧食短缺問題。參見Lester Brown,Who will Feed China?Wake?up Call for a Small Planet(New York:Norton,1995)?他的預言在中國政府中激起了軒然大波。雖然由於化肥的使用和推廣，中國的糧食產量獲得了大幅度的提高，但就農業生產而言，土地仍然是最基本的投入要素之一。中國的基本國情是人多地少，耕地的人均占有面積很小——僅為世界平均水平的三分之一。比照的對象是這樣一個國家，它的農業生產主要面向出口，但是人均土地面積卻相對較小，比如荷蘭。由此可見，以世界平均水平作為衡量標準根本無濟於事。隨著城市化、工業化進程的加速和環保問題的湧現（水土流失和土地沙化等），耕地數量驟減，中國農業所面臨的形勢日趨嚴峻。政府的統計資料顯示，從1978~1996年，中國耕地的總面積減少了4％，平均每年要損失 也可參見Ash and Edmonds,‘China?s Land Resources’,p?838?8000公頃農田。如果單纯從經濟學的角度考慮問題，那麼為了實現利益最大化，政府有充分理由增加糧食的進口量，各地可以根據實際情況推行農業的專業生產或種植經濟作物。但是反過來從戰略的角度出發，中國政府又有責任保證本國的糧食安全，使糧食生產能夠自力更生，自給自足。

　　

本文摘自《誰是中國土地的擁有者？》

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　　 本書啟用了“可信度” 和“空制度”兩個概念。一種為社會群體所信賴並確認為可信的制度，其創生在相當程度上取決於該群體根據其所面臨的社會經濟和政治因素所做出的選擇和安排。無視這一條件，不僅會導致對社會行為人的行為方式作用甚微的空制度的產生，而且會導致社會不公加劇，甚至引起社會沖突。本書指出要正確理解中國農村改革所取得的成功，其訣竅在於理解政府所採取的放手政策，及其所刻意堅持的制度模糊原則的意義，因為這兩者促成了適合不同地方特性並具有可信度的制度的產生。