二、中國土地權利概況（1）

　　中國的土地權利是當前學術界最為熱門的話題之一。探究其原因，不外乎以下三點：首先，土地權利與人類最基本的資源之一——土地——緊密相連。其次，為了適應市場經濟運行規則的需要，中國政府正在致力於構建一系列新的制度，而土地權利的基本性質決定了在土地制度的相關領域，人們要求變革的呼聲也最為迫切。最後，土地權利是一個極其複雜而敏感的話題，它直接觸及了過去的集體主義制度。在集體主義時期，農村土地集體所有制結構颠倒，土地盜用者幾乎隨處可見。結果到了今天，我們已經很難再分清當時的土地權屬狀況。

　　很少有人能夠真正了解，中國從高度集權的計劃經濟體制向自由的市場經濟體制轉變時，這一試驗性的改革帶來了怎樣翻天覆地的變化。計劃經濟時期，全國的經濟完全依賴於社會主義的中央集權制度；而在市場經濟體制下，經濟活動則具備了自由市場所具有的一切不確定性。那麼，中央政府應該在什麼時候積極干預社會經濟生活？什麼時候又最好能降低干預的力度？國家需要制定多少法律和法規，以此限定全國的經濟發展模式？與此同時，考慮到地方差異性與試驗性，國家又應當給地方政府留出多少自由發揮的空間？——更何況中國的疆域如此之遼闊，地區的差別又如此之醒目！上述問題並沒有一勞永逸的解決辦法。轉型時期的經濟和政治狀況並非一成不變，它們呈現的是一個豐富多彩的動態過程。在這個變化的過程里，無論是利用行政手段進行干預還是通過法律明文限制，無論是中央集權抑或是地方分權，它們彼此之間都會互相影響，相互作用。不僅如此，透過土地權利的制度變遷我們還將看到，上述各個因素之間又是怎樣互相影響、更叠出現的。

　　無論從哪個角度審視中華人民共和國土地政策的變遷史，它都堪稱二十世紀中國的一部大事記。通過宣揚“耕者有其田”的口號，毛澤東在農村地區建立了革命根據地，這為他領導的中國共產黨最終奪取國家政權奠定了基础——20世紀40年代，毛澤東領導的中國共產黨軍隊打敗了蔣介石領導的國民黨軍隊，取得了第三次國內革命戰爭的勝利。由中國共產黨領導的土地改革運動可謂是包羅萬象，其改革對象從土地的所有權和租賃權到地租和債務等。這場運動對中國社會產生了極為深遠的影響：土改運動推翻了農村權貴勢力的統治，整個權力結構為之搖身一變。此外，以土改運動為分界點，清末和前民國政府統治時期合法且慣常的土地產權結構至此宣告終結。由於時間和地域的差異，歷次土改運動持續的時間和強度都有所不同。20世紀30年代，一些老革命根據地（比如江西蘇區和陝甘寧邊區）發起了一場土改運動。為了避免造成社會的劇烈動蕩，此次土改運動規定，中農和富農可以保留部分土地。而在沒收地主土地的同時，政府也分配給他們適量的土地以維持生計。第二次世界大戰結束以後，隨著國家政治局勢的日趨緊張，土改運動很快就發生了質的轉變，許多富農和地主甚至因此而喪生。直到1948年4月，毛澤東在山西發表了一篇重要演說之後，土改運動方才恢復了原先平緩漸進的狀態。1948年4月1日，毛澤東在山西興縣發表了《在晉綏幹部會議上的講話》，他在這個重要的演說中闡明了中國共產黨的新民主主義革命總路線和土地改革總路線。如果想要了解更多有關中國土地改革的信息，也可參見Richard Madsen,‘The Countryside under Communism’,in Roderick MacFarquhar and John K?Fairbank(eds?),Cambridge History of China,The People?s Republic,Part 2:Revolutions within the Chinese Revolution 1966~1982(Cambridge:Cambridge University Press,1991),p?624?和Jack Gray,Rebellions and Revolutions:China from the 1800s to the 1980s(Oxford:Oxford University Press,1990),pp?266-267?及Victor D?Lippit,Land Reform and Economic Development in China:A Study of Institutional Change and Development Finance(White Plains,NY:International Arts and Sciences Press,1974),pp?98-100?

　　

本文摘自《誰是中國土地的擁有者？》

---

　　 本書啟用了“可信度” 和“空制度”兩個概念。一種為社會群體所信賴並確認為可信的制度，其創生在相當程度上取決於該群體根據其所面臨的社會經濟和政治因素所做出的選擇和安排。無視這一條件，不僅會導致對社會行為人的行為方式作用甚微的空制度的產生，而且會導致社會不公加劇，甚至引起社會沖突。本書指出要正確理解中國農村改革所取得的成功，其訣竅在於理解政府所採取的放手政策，及其所刻意堅持的制度模糊原則的意義，因為這兩者促成了適合不同地方特性並具有可信度的制度的產生。