《管理如歌》 簡報

    15簡報：《天津滨海國際機場治理商業賄賂註重長效機制建設》

    （編者按：2006年9月，天津市治理商業賄賂領導小組辦公室將天津機場治理商業賄賂的經驗，編寫成一期專題簡報，向全市範圍推廣介紹。）

    天津滨海新區被黨中央、國務院納入國家總體發展戰略以來，天津滨海國際機場面臨著新的發展機遇和挑戰，2005年8月份上馬的總投資近30億元的機場擴建工程是實現航空資源優化配置和確保北京奧運會順利召開的重要專案。工程建設是商業賄賂易發多發領域。天津滨海國際機場堅持從企業文化建設、制度建設和加強監督檢查入手，三管齊下，打出了有效防止商業賄賂行為發生的組合拳，截至到目前，沒有出現一件商業賄賂案件，實現了工程優質、幹部優秀的目標。

    一、加強企業文化建設，營造“不願為”的和諧氛圍

    天津滨海國際機場始終註重企業文化建設，堅持以文化穩人心、促發展，扶正抑邪，獎懲分明，形成了積極向上、和諧發展的企業文化。

    （一）加強學習教育，提高明辨是非的能力

    天津滨海國際機場倡導“學習工作化，工作學習化”的文化理念，推行自上而下和自下而上相結合的學習方式，使全體員工完成了從“要我學”到“我要學”的轉換，通過不斷的學習來適應企業的發展、市場的需求。在治理商業賄賂工作中，天津滨海國際機場更是發揮了這種全員學習的強大優勢，通過多種形式開展學習教育活動，使全體員工樹立了正確權力觀、地位觀和利益觀。一是黨委中心組帶頭學。在全公司範圍內認真學習中央和市委關於治理商業賄賂專項工作的政策文件，廣泛地進行交流和研讨，確定了易發商業賄賂的環節和部位，形成了全員知曉、全員參與的治理商業賄賂良好氛圍。二是開展有針對性的教育活動。邀請天津市檢察院職務犯罪預防處的同志就防治商業賄賂進行了專題講座和案例警示教育，並在工程建設中提供法律咨詢服務。三是企業內部網站登載學習資料，樹立正面典型，曝光反面案例。通過學習使全體員工對商業賄賂行為有了清楚地認識，提高了明辨是非的能力。

    （二）提供發展平台，增強自身抵禦誘惑能力

    有效的人力資源管理是企業文化的一項重要內容，它能夠充分調動員工的積極性，最大限度地激發每個人的潛質，從而形成公司發展的合力。為了給員工提供一個公正合理的發展平台，天津滨海機場改革了勞動用工制度、人事制度和薪酬分配制度，建立了管理人員能上能下，全體員工競爭上崗，崗位有價值、收入靠貢獻的機制。同時，他們還註重加強隊伍建設，按照管理人員、專業技術人員和高技能員工“三支隊伍”的不同需要，實行分級、分層區別培養，使每個人都能體現自己的價值。今年上半年，共組織了21批516人次參加的培訓班，其中有39名具有一定管理才能和發展潛力的管理人員，得到了參加高級職業經理人的培訓機會。在這樣一個競爭環境中，每位員工都有機會通過努力實現自身價值，獲得比較好的發展機遇和相應的福利待遇，使得他們在誘惑面前能夠從容面對，不會為眼前利益而發生商業賄賂行為。

    （三）發揮榜樣力量，強化激勵作用

    天津滨海國際機場綜合運用多種激勵方式，既重視物質獎勵，又強調精神激勵的作用，充分發揮榜樣的力量，在公司上下形成了努力進取、催人奮進的企業新風尚。一是在內部網站開辟《機場人的故事》，登載優秀員工的先進事迹，講述機場人身邊的人和事，使員工學有方向，超有目標。二是針對一些業績突出，工作努力的員工，通過安排旅遊、培訓等方式進行激勵。如，綜合保障部副經理王大旺，在工作中經常占用自己的休息時間外出考察供應商的情況，貨比三家，節省了採購成本，公司給予他出國旅遊的獎勵，在員工中引起了很大的反響。三是設立董事長嘉獎宴等特色激勵形式，在輕鬆的氣氛中加強了公司高端和基層員工之間的雙向溝通，增強了凝聚力。

    二、建立和完善工作制度，構建“不能為”的工作程序

    管理制度上的漏洞是誘發商業賄賂的一個重要原因。天津滨海國際機場註重從源頭抓起，堅持用制度規範和約束人的行為，逐步建立和完善內部控制機制，使商業賄賂沒有可乘之機。

    （一）建立專案會審制度。每週五上午是專案會審的日子，機場領導和相關單位負責同志召開專題會議，對將要簽訂的合同或協議、固定資產投資專案、金額在5000元以上的物資採購以及其他重大事宜進行會審，主要是分析專案的可行性和必要性，並在充分讨論和專業評審的基础上，最後提出會審意見。這種積聚集體智慧、決策與執行分離的透明決策機制確保了重大事項不出或少出問題。

    （二）建立設備物資集中採購制度。機場所需的設備物資均由物資採購部門統一負責，避免個別部門與供應商直接聯繫，減少了發生商業賄賂的幾率。一是制定了《供貨商考評和選擇規定》、《物資設備招投標辦法》等一系列規章制度，規範採購程序。二是根據物資設備的採購量和採購價值的不同，採取不同的採購方式。明確規定，單台（件）價值在50萬元以上的設備或總值在10萬元以上的大宗、批量物資設備，要在由紀檢監察、規劃、財務、綜合保障部門和使用單位組成的機場招標管理委員會的監督指導下，進行公開招標。對於採購量小（數量在5個以下）、價值低（單價在300元以下）或採購物資總價值低於1000元的急需物資，直接從《合格供貨商名冊》中選取供貨商。同時，每年要對列入名冊的供應商進行年度考核，並按照得分高低，劃分等級，優勝劣汰。

    （三）建立統一的財務核算制度。成立財務結算中心，建立統一的財務網路，應用統一的財務核算軟體，對相關企業的財務實行集中管理，分戶核算，加強了機場對相關企業的財務管控。一是完善實物登記制度，對三百元以上的低值資產都要進行登記。二是建立存貨盤點制度，做到帳物一致，帳卡一致，帳帳一致。三是協助相關企業建立健全內部控制制度。從收入、成本支出環節入手，建立關鍵崗位的監督、制約機制，並對制度的執行情況進行檢查，將風險控制的關口前移，使相關企業在廉潔高效的環境下運營，規範了企業間的業務往來。

    （四）完善效績考核制度。倡導“以德先行”的理念，擴大考核範圍，增加考核內容，在考核經濟指標的基础上，把黨風廉政建設等要素納入績效考核之中，增加了“遵守和維護企業道德規範”、“堅持反腐倡廉”等考核指標，把思想道德素質建設提高到與員工業務能力培養同等重要的高度來抓。

    （五）形成道德約束機制。公司內部逐級簽訂企業道德協議：董事長與中層管理人員簽訂道德協議，中層管理人員與基層管理人員簽訂道德協議，基層管理人員與工作人員簽訂道德協議。明確規定，對違反企業道德協議的員工，要根據公司的有關規定進行處理。對於問題嚴重的員工，要求其主動辞職或申請解除勞動合同，用道德約束機制來規範全體員工的行為。

    三、強化責任追究，建立“不敢為”的監督機制

    在正面引導、規範制度的基础上，天津滨海國際機場加強監督檢查，強化責任追究，使員工不敢“越雷池一步”。

    （一）實行全過程監督檢查。公司紀檢監察部門編制了《招投標工作程序及紀檢監察工作要點》的圖表，總結了31個易發環節，16項重點監督內容，制定了監督措施，對招標工作規範運作情況進行全過程監督檢查，保證了招標工作的公開、公平和公正。

    （二）推行案例責任追究法。借鑒案例法體系的做法，對已發生的具體案例，在充分調查、確認的基础上，規定相應的懲處措施，以後再有類似問題發生，參照此案例執行。同時，建立了嚴格的責任追究制度，員工一旦出現了失職、不稱職、違紀違規等問題，都必須離崗接受再教育，這期間接受教育的員工工資待遇要逐月遞減。考試合格後，還要與企業簽訂協議，明確承諾再出現類似情況就自動離職，方可重新上崗。案例責任追究辦法實行以來，效果非常明顯。如，貴賓公司發現有個別員工利用企業資源牟取私利，立即對該員工進行了處理，並將該案例通報全公司，以案說法，以案立規，對廣大員工起到了很好的教育警示作用。

本文摘自《張木生語錄體企業管理專著》

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　　 今天的天津機場已經今非昔比，過去的5年回想起來，就像是在萬丈深淵上走鋼絲，當聚精會神、用盡心智走到彼岸時，回頭看，雖然膽戰心驚，但很欣慰。今天將五年的管理心得採撷成冊?是為紀念一段心路歷程，還原一段歷史的原貌。