高油價背後的“真正推手”(1)

2013-08-29 08:21:09

  高油價的依據為何?

  發改委一聲令下,成品油價格一次次上調,“步步驚心”的油價沖擊著民衆的承受底線。每次漲價信息傳出之後,頂著夜色“讀秒”加油的各類車輛總是在加油站排起了長隊。說到中國的油價,最痛苦的莫過於咱們廣大的車主了,他們一方面要忍受全世界最貴的過路費,同時還不能享受到相對低廉的汽油價格。只要油價一上調,各種罵聲、叫苦聲就會接踵而來,為什麼中國的油價這麼高,它的定價機制又是什麼呢?在這八塊多錢的油價裡面,石油公司到底賺了多少呢?

  中國的石油價格由發改委統一調控,然後根據CPI和企業的盈利情況來確定具體的價格。從世界範圍來看,中國的油價處於中等水平。當國際油價下跌時,國内的成品油價或者是批發油價未必會跟著國外的油價下跌。因為從國際上來看,出現油價下跌是因為實體經濟放緩產生的結果。如果定價市場化,整個原油成品油的價格應該有同步的下跌過程,但是我們卻沒有看到這樣的情況。這是因為我們國内的批發價和成品油的定價有一套比較特殊的體制,既跟國際挂鈎,但是它的挂鈎又不緊密,而且要根據國際上三個原油產地、三個油價標準核定自己的標準,所以要達到這個標準比較難。在全球油價下挫過程中,我們國家的油價事實上還保持比較高的位置,沒有同步下跌,只有中國的油價定價體制發生變動,這樣的情況才會發生改變。

  中國國内的石油產量比較穩定,但是中國每年都賣出至少一千八百萬輛車,因此實際上石油的需求量每年都在增加,這塊新增的需求全是用進口的石油量來彌補。從這個角度來講,我們進口的石油是高硫油。所以對國内的消費者來講,在原油環節我們的價格和美國持平。另一方面,中國主要的油源掌握在“三大油”手中,它們有一定的壟斷地位。而美國的進口是放開的,很多企業都可以從別的地方拿到油,它們的企業之間存在競争,這也是導致美國油價低的一個原因。

  從煉油廠的效率來講,中國的石油煉廠效率並不低,比如八塊錢的油價裡面,煉油成本實際上只有一毛六,這個比例基本上可以忽略不計,而美國六塊五的油價裡面它的煉油成本大約占了六毛三,這是什麼概念呢?就是說在煉油的環節,中國的煉油成本並不高。所以說根本不是因為煉油成本造成了油價差異。

  著名經濟學家茅於轼認為,國内石油的問題是由於壟斷造成的競争不充分。價格已經扭曲了,應該跌落時它不跌,而漲價的時候它卻跟著漲。所以現在很多民營企業都在要求破除壟斷,因為民營企業可以使這個價格穩定在合理的水平上。但是石油業是壟斷程度很高的一個行業,市場化放得不夠開,民營企業想要進入市場會面臨很多障礙。

  如果對民營公司放開進口權,它們都可以煉油的話,就可以促進各個公司之間的競争,最終普通消費者所承受的油價就沒有現在高。但是這個假設能成真嗎?就原油成本這一塊來說,美國的原油成本是四塊六,也就是說,在美國六塊五的石油價格裡面,有四塊六是原油的成本,而中國的原油成本是五塊零六分。美國現在已經實現原油自給了,所以它很多油是本地就地採冶煉的,它省去了運輸這個環節。而中國的石油還有很多是進口,還需要從中東、非洲運過來,所以還有運費、保險這些成本。另外,還有最重要的一個環節——稅收。

  稅收環節是非常重要的一個數字,其實煉油成本和原油成本的差別不大,而稅收環節的占比各國有很大的不同。在美國六塊五的汽油終端價格中,其中有六毛八是稅收,六毛八又分為兩方面,一方面是三毛一的聯邦消費稅,還有一方面是三毛七的消費稅,這是美國在石油中所徵收的全部稅收。中國每升油裡有兩塊三的稅收,其中增值稅是一塊一毛八分,另外還有消費稅和城建及附加,加起來的總數值為兩塊三,兩塊三減掉六毛八,這個差價基本上就是中美油價的差異。換句話說,我們把六塊五減掉六毛八,得到美國的不含稅油價是五塊八毛二,把八塊一毛五減掉兩塊三,得到中國的不含稅油價是五塊八毛五,兩者的價格是一模一樣的。

  一些消費者抱怨說,作為人均收入水平較低的發展中國家,卻要承受比世界發達國家還高的油價,實在承受不起。雖然價格很高,但是作為商品提供者的中石油、中石化也都為自己叫屈,他們都說自己是“賺的是賣白菜的錢,操的是賣白粉的心”,而且還要挨罵,都快被口水給淹沒了。

  而上述所說的那些稅實際上還只是價外稅,還沒有體現出政府的全部稅收。比方說原油開採出來以後,政府要收資源稅,現在資源稅是5%的稅率。還有一個特別收益金,這是對石油企業開徵的暴利稅,按目前油價的話,大概要收取原油價格的20%。如果成品油按八塊錢算,資源稅這塊大約要占到兩毛四五,石油特別收益金這塊大約要收到一塊錢,這一共加起來是三塊五毛五左?,三塊五毛五這全是交給國家的純稅收。還有一個領域是所得稅,比如說中石化一年賣兩千億升的成品油,那攤到每一升的話,利潤大概為三毛五。另外,中石化、中石油是上市公司,還需要分紅給政府。

  但是,中國的法律規定,為了保證能源市場的穩定,按規定繳稅是應盡的義務。即使是中石化這麼大的公司,在八塊一毛五的每升汽油價格裡面,它的利潤也只有三毛五。換句話說,如果引入充分的競争,給所有的參與者都發牌照,大家都打得頭破血流,結果也只是大家都不賺錢。在這種情況下,也只會降低三毛錢的成本,根本不能解決中國的油價比美國高這樣的現實。

本文摘自《中國經濟站在了十字路口?》


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