“國”之重組創意

　　既然是以公有制為主導的社會主義市場經濟國家，這個時候提出國退民進，或者是私有化顯然是不合時宜也不可取的。在社會主義公有制前提下，如何做到既提高資產資本的效率，將國有資本放到市場里公平競爭，讓資本具有更多市場的屬性，同時，又管理好國有資本的公平問題，讓其與權力、與行政、與官本位脫鈎，真正把國有資本作為全體公民的共有財富，向全體公民明晰產權，這是一個前所未有的難題。歷史上就沒有過這樣的國家。前蘇聯由社會主義蘇維埃共和國重組為十多個私有化的民主國家，核心是把公有制變為私有制。如果中國走了一條以公有制為主體的，彻底將公有產權與經營權分離，將經營權與行政權分離，將公有產權與私有產權完全平等對待，共同受到法律保護，公有資本與私有資本在市場面前完全平等，這就是真正意義的社會主義市場經濟。也就是說，中國可以向世界宣佈，中國已經建成了社會主義市場經濟國家。但是，社會主義市場經濟國家的共有財產，也就是國有財產怎樣管理，誰來管理，如何生產、如何控制成本、如何分配、如何消費？全世界也沒有一個理論和體系來規定，我們也沒有可以學習和借鑒的地方，這也是歷史留給中國共產黨人的難得的創新機會。在此，本人鬥膽提出如下重組與改制方案建議：

　　第一，重新確權。為什麼要重新確權？既然我們是公有制為主導的國家，公衆所擁有的財富應該叫公有資產而不應當叫國有資產，財產權利就應當叫公有權，而不應當叫國有權。國資委也應該改名為“公資委”，因為公衆才是公共財產的唯一所有人。國家只是一個組織形態，是接受公民委託，代表全體公民行使公民權利的機構。縮小一點，就好比一個公司的財產是這個公司的，但這個公司的權益是股東的，公司就是一個經營組織。“中華人民共和國有限公司”的資產是中國的，但權益卻是股東的，也就是中華人民共和國全體公民的。

　　在本質上完成確權後，還得劃分地方產權與中央產權；企業產權與政府產權；這本身就是一個浩大的工程。

　　第二，政資分離。十多年前，國企改革曾提出“政企分開”。十多年過去，政企名義上分開了，但又出現了“政資合一”。

　　“政資合一”對中國經濟發展危害巨大。計劃經濟時代政企不分是這個體制的典型特徵之一，經濟體制改革提出政企分離，是在國有企業進行公司制改制之前提出的，公司制改制之後，就應當叫“政資分離”。

　　這十年，凡是沒有在過去公司制改革中失去國有控股權的企業，由於加強國有資產管理，實際上回到了政資不分的狀態。雖然國有企業不歸原有主管部門管理，但各級國資委取代了當年的主管部門。雖然企業自主經營，但人事、分配機制不能真正市場化，企業也就不可能成為真正的市場化企業，效率比計劃經濟時期提高了，但其強勢的市場地位，破壞了市場的公正性。不管怎樣，有些政府是希望政資不分的。但是，我們必須清醒地認識到，“政資合一”就像毒品一樣刺激著各級政府拼命地控制與增加財富、破壞著正常的市場經濟秩序、滋生著巨大的腐敗、降低了整個社會財富的經營效率。

　　2013年政府換屆後的十年若不解決“政資合一”的問題，就沒法深化國有企業改革，深化國有企業改革就會成為繼續停留在口頭上的語言。只有在彻底解決“政資合一”問題的基础上，才有機會深化國有企業改革。

　　如果能實現“政資分離”，國有資本改革就可以探讨了。國有是公有制的基础，公有制的核心是全民所有，但全民所有在實際分配上，並沒有真正體現。因而，國有資本這個公共財富長期虛置，實際上政府成為公民的代理人在管理著、分配著國有資本，形成了“政資合一”的體制。這個執行機構就是財政部。財政部支配著全體公民的財富，非公有制資本代表著少數富裕階層的人群，廣大人民群衆的共同富裕靠什麼力量和方法去實現呢？

本文摘自《中國重組》

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　　 本書在國內第一次獨創性的從“國家公司化”的假設，以作者幾十年來在政府、國企、農村、海南、海外、資本市場等地方與各領域的大量親歷和案例，以一個投資銀行家的視角，對“中華人民共和國有限公司”在國有資本、民營企業、金融領域、對外投融資、海南特區、三農領域以及“公司文化”方面講述了大量真實的故事；進行了大量的分析思考；提出了大量的極富獨創性的創意與建議。