談談歐盟和歐元

2．就中東歐國家而言，加入歐盟首先要符合所謂的哥本哈根標準，因而入盟就成為對候選國幾乎苛刻的要求。1998年3月，歐盟向中東歐10個候選國分發了《入盟夥伴關系》的文件，這份洋洋長文對每個申請國的經濟和内政改革作出了非常詳盡的規定。以至於不少申請國提出抱怨，認為太苛刻了。但歐盟堅持高標準，認為這樣有助於候選國在内政方面加快改革。雖然歐盟通過先期準備戰略以及後來的加強準備戰略，對候選國提供了為數不少的財政援助，但中東歐國家要真正達到歐盟所要求的較為完善的市場經濟體制和包括農業、工業、環保在内的基礎設施建設，又談何容易！

在政治和司法方面。歐盟的哥本哈根標準和後來的隊員姆斯丹條約十分強調歐盟的"共同價值觀"：民主、人權、保護少數民族、宗教自由等等，並要求候選國嚴格遵守。奧地利自由黨進入政府，歐盟立即實行制裁，向外界表明了歐盟是一個"價值共同體"。土耳其就曾因為人權問題，先是被拒絕候選國資格，後雖被承認為候選國，但歐盟卻不與這開始入盟談判。可見，歐盟堅決維護自己的價值觀，申請國將不香港對本國的司法體制進行大量的修改。這將對申請國的國家主權提出嚴峻挑戰，甚至會引發國内的不穩定。

最後，中東歐國家經濟社會情況千差萬別，加入歐盟後的處境必然不同。同歐盟成員國内出現反對東擴的聲音一樣，中東歐國家内部也出現了不少出於種種原因反對加入歐盟的聲音。雖然這些聲音並不占主流，但他們勢必入盟的難度。

總之，面對歐盟東擴，無論歐盟方面還是中東歐國家，都絕不會感到輕松。

六、 歐盟東擴的前景與影響

歐盟東擴的列車已經啟動，盡管道路曲折，但東擴已成既定方針，不可逆轉。歐盟方面，已在1999年3月的柏林首腦會議上通過《2000年議程》對2000－2006年歐盟的財政預算、共同農業政策和結構基金的改革方面達成了妥協。以普羅迪為首的歐盟委員會對東擴採取了更為積極的態度，多次強調自羅馬帝國滅亡以來，歐洲第一次獲得了統一歐洲的機會。並對在自己的任期内完成吸收首批新成員的工件滿懷信心。就中東歐國家而言，雖然歐盟開出的要價高，條件苛刻，要完全達標十分艱難，但他們學深知加入歐盟對自己的根本政治和經濟利益之所在，所以雖有怨言和牢騷，卻不敢懈怠，而是積極配合，惟恐落後。

所以，盡管曲折，東擴有望。整個東擴進程可能要持續一二十年。如果東擴最終完成，歐盟將增加到28個成員國，人口達5億左右，歐盟的政治、經濟實力將大為增強，在歐洲乃至國際事務中的影響力也將顯著提升，從而成為多極世界中更加令人註目的一極。

關於歐盟制憲

歐盟領導人2003年6月20日在希臘薩洛尼卡首腦會議上一致認為，歐盟制憲籌委會擬就的憲法草案為首部歐洲憲法奠定了基礎。根據歐盟首腦的決定，定於今年10月召開的成員國政府間會議應在明年6月之前最終完成歷史性的“制憲工程”。憲法草案勾勒了歐洲未來的藍圖，標志著歐盟已開始加速政治一體化進程。籌委會主席德斯坦認為，由於憲法草案將對歐盟未來產生深遠影響，因此它已使歐洲站在了一個新時代的起點。

勢在必行

歐盟制憲籌委會歷經一年多的的激烈讨論，於2003年6月13日敲定憲法草案。該草案規定了歐盟的機構設置和權限，明確了歐洲公民的基本權利，為歐洲未來的發展模式確定了框架。歐盟立憲的目的是改革機構設置和運行機制，使歐盟在擴大到25國之後仍能有效運作。走出這一步，是歐洲一體化發展的需要。從上世紀50年代的歐共體6國到現在的歐盟15國，歐洲聯合的隊伍幾度擴大，成員國共同簽定的條約歷經修改。從《巴黎條約》、《羅馬條約》和《佈魯塞爾條約》到《單一歐洲法令》、《馬斯特裡赫特條約(歐洲聯盟條約)》以及修改歐盟基礎條約的《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》，人們不難看出這些條約和現行體制已無法適應歐盟發展的需要。當年為6國設計的運行機制效率每況愈下，日益臃腫的“官僚機構”在明年接受10個新成員後將面臨癱瘓的危險。制憲就是要解決這些問題。

意義深遠

歐盟是由條約維系緊密合作關系的一體化組織，用一部憲法取代諸多條約具有深遠的政治意義。

首先，憲法將促進歐盟的政治體制改革，為“大歐洲”指明發展方向。憲法草案規定由常設歐洲理事會主席制取代現行的半年主席國輪值制，這不但有助於歐盟政策的連續性，也有利於提升歐盟在國際舞台上的形象。半年主席國輪值制雖然在表面上體現了大小國之間的平等，實際上卻降低了歐盟的決策效率。另外，現有的歐盟外交與安全高級代表和歐盟委員會對外關系委員兩職的權限有重疊，也容易造成混淆。而憲法草案規定設立外交部長一職，負責讓歐盟以“一個聲音”說話，進而有力推進“政治歐洲”的發展。總之，憲法草案明確了權力與責任，力求使未來的歐盟政治體制更加“民主、透明和高效”。

其次，憲法將為實現“大歐洲”理想註入動力。多年來，統一的歐洲只是一個夢。冷戰結束為歐洲政治家實現“大歐洲”夢想提供了機遇，歐盟的戰略性擴大步伐正改變歐洲乃至世界的政治版圖。歐元在世紀之交從理想變為現實後，歐盟已無愧為當今經濟一體化程度最高的區域組織。但歐盟的政治一體化進程卻嚴重滞後，並影響著歐盟在多極世界格局中發揮相應的作用。歐盟再次走到了必須進行抉擇的“十字路口”。因此，歐盟領導人2001年在比利時舉行首腦會議時確定了制憲戰略，希望以一部適用於“大歐洲”的憲法來囊括歐盟許多條約的精髓，使之在嚴格規範歐盟權限和準則的基礎上引導歐洲走向更加安全、穩定和繁榮的未來。因此，憲法必將為擴大後的歐盟提供可靠的生存環境，促使“大歐洲”早日成為現實。

第三，憲法將為歐盟實現戰略目標提供保障。上世紀，歐洲從世界權勢的峰巅跌入了兩次大戰的火海，歷經磨難之後又生活在冷戰的恐懼之中。西歐過去50年走聯合自強道路的動力主要來自避免戰禍的願望。冷戰結束後，歐洲迎來統一的輝煌前景。歐盟隨之制定了宏大的戰略目標：建立一個“和平、統一、自由、民主、繁榮、公正”和可持續發展的歐洲，使歐洲不但能成為多極世界中強大的一極，在國際事務中發揮重大作用，而且成為人類社會發展的“模式”。憲法草案規定歐盟將具有法人資格，這象徵歐盟正努力向主權聯合的政治實體過渡。無疑，未來的憲法將強化歐盟成員國之間的凝聚力，符合歐洲長遠的戰略利益，確保歐盟早日完成政治一體化進程。

瑕不掩瑜

但應看到，歐盟仍然是一個主權國家的大家庭，實現理念和利益各不相同的國家的主權聯合是一個漫長的過程。而要建立一個“大歐洲”，就需要不斷改革，制憲正是改革的推進劑。德斯坦認為憲法草案並不完美，各方在權衡理想和現實之後才就其達成共識。輿論認為，雖然草案不能使任何一方完全滿意，也說不上是真正意義的憲法，但它畢竟為“大歐洲”航船盡早到達理想彼岸樹起了新的航標。

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